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2015年縣政府工作報告

      發布時間: 2016年01月22日     瀏覽量:次      【字號:    

縣十六屆人大五次

會議文件(十四)

政府工作報告

──2016年1月20日在大田縣第十六屆人民代表大會

第五次會議上

大田縣人民政府縣長熊旭明

各位代表:

現在,我代表縣人民政府,向大會報告工作,《大田縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》一并提請審議,請縣政協委員和列席代表提出意見。

一、2015年和“十二五”經濟社會發展回顧

2015年,面對嚴峻復雜的經濟形勢,縣政府在上級黨委、政府和縣委的正確領導下,在縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督支持下,緊緊依靠全縣人民,圍繞“轉型驅動、綠色發展”工作主題,堅持穩中求進工作總基調,主動適應新常態,腳踏實地,銳意進取,全縣經濟社會繼續保持平穩發展態勢。一些重要領域取得新進展:

——特色優勢農業進一步凸顯,被中國營養學會授予“中國高山硒谷”稱號,被國家農業部授予“大田高山茶”國家級農產品地理標志示范樣板。

——院士工作站取得“零”的突破,新設立威斯特環保科技、競源生物技術等兩家省級院士工作站。

——華石線二期、屏吳公路建成通車,國道“縱五”、“泉南”高速上京互通順利推進,“興泉”鐵路、“莆炎”高速前期工作扎實開展。

——鄉村民宿游、茶園生態游、古村風情游悄然興起,內洋村獲評首批中國鄉村旅游模范村,福建茶天下旅游開發公司入選中國鄉村旅游模范戶,8家“農家樂”被評為“中國鄉村旅游金牌農家樂”。

——被授予省級“生態縣”、省級“園林縣城”稱號,探索總結了礦山水土流失綜合治理“五園”模式經驗。

——成功舉辦2015年“浩沙杯”全國健美操錦標賽,大田籍運動員郭燕蘭、施生焯在全國第九屆殘運會暨第六屆特殊奧林匹克運動會上摘獲二金三銅,中國老年人體育協會授予我縣“全國老年氣排球之鄉”。

——榮獲全國法治縣創建活動先進單位、全省第三輪首批“平安縣”、第四屆省級“文明縣城”、省級“教育工作先進縣”、省級“計生工作先進縣”等榮譽稱號。

一年來,我們的主要工作和成效是:

(一)擴大投資成效明顯。注重對接爭取,共爭取各類資金11.80億元,其中:省紀委掛鉤幫扶項目11個、4.25億元,國家專項建設基金項目7個、2.06億元;置換存量債務資金11.15億元。注重項目推進,七個重大項目組148個重點項目完成投資109.24億元,動工建設45個、竣工投產51個;招商對接項目82個,落地58個、完成投資15.11億元。注重創業創新,新增企業506家、個體工商戶2002戶、注冊資本22.55億元,分別增長17.8%、17.3%、19.2%;主導或參與制定國家標準7項、地方標準3項,5家企業新創或復評福建名牌產品。

(二)產業轉型步伐加快。特色現代農業持續推進,建成東坂畬藥科普園、競源生物金線蓮產業化示范園和藍玉智能溫控大棚等示范項目,建立富硒農產品基地1.5萬畝,新培育家庭農場28個、專業合作社48個,實現土地規模流轉3.5萬畝。工業經濟穩步提升,深化“百名干部服務百家企業”活動,兌現各類扶持獎勵資金8314萬元,幫助企業無償辦理應急轉貸資金17筆、8925萬元,新增規上工業企業11家,萬華實業、正仁環保等10家企業列入省市級上市后備企業。現代服務業加快發展,引進“趕街網”農村電子商務公共服務平臺,建立縣級運營中心和50個村級服務網點,獲評省級農村電子商務示范縣;新增物流企業3家、中介服務機構26家。

(三)城鄉面貌明顯改觀。城市品位得到提升,赤巖路全線貫通,城市污水處理廠二期、主城區污水收集系統(福塘至石牌段)等項目建成投入使用,福菜橋、巖城明珠景觀橋、城市綠道、汽車站遷建等項目基本建成;深化“街長制”,加大“兩違”和環境衛生綜合整治力度,城市進一步美化、凈化、亮化。美麗鄉村扎實推進,投入2.64億元,實施美麗鄉村重點項目52個,桃源整鎮推進、屏山吳山濟陽連片打造取得新突破,魁城、杞溪等8個村入選第一批省級傳統村落,東坂、萬宅等12個村入選第一批市級歷史文化名村。生態環境持續好轉,成立公安生態環境保護大隊,生態綜合執法、環境監察機制得到健全,嚴管、勤查、聯動、重罰的“河長制”工作機制在全省推廣,成為全省首批水土流失治理企業化運作試點合作縣,完成水土流失治理面積4.99萬畝

(四)民生保障更加有力。社會保障得到加強,投入1.02億元,實施為民辦實事項目19個,完成“造福工程”和危房改造504戶、2528人,保障性安居工程建設1360套、配租配售549套,縣社會福利中心一期、8個農村幸福院等項目基本建成,實現脫貧3606人。社會事業協調發展,實施中小學擴容、城鄉幼兒園等項目23個,教育教學質量穩步提升,順利通過國家義務教育發展基本均衡縣評估認定;完成縣中醫院搬遷,改造鄉鎮衛生院2所、村級衛生所90個,縣鄉村三級醫療機構全面實行藥品零差率銷售;縣圖書館、尚逸國際影城建成投入使用;“生育文明·幸福家庭”活動深入實施;庫區移民后扶工作扎實開展;村(居)委會換屆工作順利完成;工商聯、慈善總會作用有效發揮。推進社會治理創新,深化“平安大田”建設,落實信訪工作“路線圖”,全面實施“四四三”大調解工作模式,嚴厲打擊各類犯罪行為,社會大局和諧穩定;道路交通、礦山開發、食品藥品等領域安全生產監管得到加強,應急處置能力有效提升。與此同時,人民武裝、國防動員、民兵預備役、人民防空、雙擁、地方志、檔案、民族宗教、外事僑務、老區、老齡、老體協、工會、青少年、婦女兒童和關心下一代等各項工作全面推進。

(五)自身建設持續加強。深入開展“三嚴三實”專題教育,嚴格執行廉潔自律準則,嚴格落實中央“八項規定”精神和黨風廉政建設責任制,“三公”經費及會議費下降15.4%。依法接受人大法律監督、工作監督,自覺接受政協民主監督,辦理人大代表議案(建議)132件、政協委員提案(來信)83件,辦結率、滿意率均達100%。行政審批、行政監察、審計監督和機關效能建設不斷加強,縣政府公眾評議滿意度獲得全市第一。

各位代表!剛剛過去的一年,為“十二五”規劃畫上了圓滿句號。五年來,我們不僅克服了超乎尋常的困難,也取得了超出預期的成就。

這五年,是我縣綜合實力提升最快的五年。預計2015年實現地區生產總值162.5億元,年均增長12.1%;人均GDP5.2萬元,年均增長12.5%。地方公共財政收入6.87億元,年均增長11.6%。城鄉居民人均可支配收入分別達到2.7萬元、1.3萬元,年均分別增長11.9%、13.7%。金融機構存、貸款余額分別是“十一五”末的1.59倍、2.52倍。2011-2013年連續三年被評為福建省縣域經濟發展“十佳縣”。

這五年,是我縣產業發展成效最好的五年。京口工業集中區成功升格為省級經濟開發區。新增規上工業企業25家,8家企業上市掛牌交易或展示。新培育省級科技型企業17家,6家企業建立了研發中心,院士工作站從無到有。新批辦外資企業12家,新增限上商貿企業32家。新獲“中國洛神花之鄉”、“中國高山硒谷”兩個國字號品牌,專利授權量是“十一五”期間的2.5倍。

這五年,是我縣城鄉面貌變化最大的五年。建成“一園兩道”、“四橋五路”等一批市政重大項目,城市建成區面積從6.7平方公里擴大到8.1平方公里,“城在山中、山在城中、綠水環繞”的生態巖城初顯。新增集鎮建設面積23.3萬平方米、村莊建設面積40.5萬平方米,新培育美麗鄉村示范點40個,有3個村入選中國傳統村落、1個村入選國家級少數民族特色村寨。被列為省級新型城鎮化試點縣,城鎮化率從42.9%提高到47%。

這五年,是我縣人民群眾受惠最多的五年。累計民生支出61.22億元,實施為民辦實事項目190個,新建或改造公路里程219.54公里、安保工程855公里,建設各類保障性住房6402套、配租配售5327套,“造福工程”和危房改造3635戶、1.71萬人縣體育文化中心、殘疾人“福樂家園”等一批公共服務設施建成投入使用;義務教育階段學生實現就近免試入學,免除城鄉居民基本殯葬服務費,城區公交實現全覆蓋,農村安全飲用水問題基本解決,市民告別了飲用地下水歷史。

這五年,是我縣改革開放成果最豐的五年。成功舉辦“中國高山茶文化節”、“全國藝術體操錦標賽”、“全國健美操錦標賽”,全國首個“大體操”培訓基地落戶我縣,“小縣辦大賽”引起外界廣泛關注。農村綜合改革、行政體制改革、行政審批制度改革、醫藥衛生體制改革等深入推進。縣委群眾工作部、“河長制”等創新經驗在全省推廣。先后榮獲全國科技進步縣、全國十大生態產茶縣、全國計劃生育優質服務先進縣、全國農村集體“三資”管理示范縣、國家衛生應急綜合示范縣等榮譽稱號。

各位代表,回顧過去的五年,我們邁出了堅實步伐,發展的速度令人振奮,發展的成就令人矚目,發展的歷程令人難忘。這些成績的取得,是上級黨委、政府和縣委正確領導、科學決策的結果,是縣人大、縣政協和社會各界有效監督、全力支持的結果,是40萬大田人民風雨同舟、奮力拼搏的結果。在此,我謹代表縣人民政府,向積極投身于大田改革發展的廣大干部群眾,向長期關心支持大田建設的社會各界人士,向始終理解支持政府工作的各位代表、各位委員致以衷心的感謝和崇高的敬意!

在肯定成績的同時,我們也清醒地看到存在的困難和問題,主要表現在:經濟總量偏小,產業結構不合理,第三產業發展滯后,轉型發展、創新發展任務艱巨;企業生產經營比較困難,“大眾創業、萬眾創新”氛圍還不夠濃厚;城鄉一體化進程不快,基礎設施、文化教育、醫療衛生、社會保障等公共服務領域還不能滿足城鄉居民的需求;水土流失治理任重道遠,生態環境保護亟待加強;財稅增收基礎不夠穩固,財政資金使用效率不高;行政效能和服務水平有待進一步提高,個別部門和少數干部仍然存在不作為、慢作為、亂作為現象,等等。對此,我們將高度重視,采取有力措施加以解決。

二、順勢而謀,努力實現“十三五”發展新跨越

今后五年,是大田在更高起點上加快經濟發展方式轉變、全面深化改革的攻堅期,也是全面建成小康社會的決勝期。我們既要看到世界經濟短期內難以迅速恢復的局面,又要看到我國經濟發展總體向好的基本面,更要看到中央進一步支持福建加快發展、建設生態文明先行示范區等重大機遇,只有認識新常態、適應新常態,開拓創新、迎難而上,“好”字優先、能快則快,才能推動大田經濟社會發展再上新臺階。

“十三五”時期我縣國民經濟和社會發展的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和對福建工作的重要指示,堅持“四個全面”戰略布局,堅持發展是第一要務,著力創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展。按照省委省政府和市委市政府決策部署,牢牢把握中央支持海峽西岸經濟區建設和福建加快發展的重大機遇,突出“轉型驅動、綠色發展”工作主題,以保持經濟穩定較快增長為目標,以轉型升級為主線,以提高發展質量和效益為中心,加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式,全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設,推動經濟社會發展再上一個新臺階,努力為建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新福建作出新貢獻。

“十三五”經濟社會發展的奮斗目標是:實現“三個一”,即,一個突破、一個提前、一個確保。地區生產總值突破300億元,年均增長9%以上;城鄉居民人均可支配收入提前比2010年實現翻番;確保實現全面建成小康社會目標。

——經濟結構更加優化。主要經濟指標更加協調,主導產業更加突出,一產做特、二產做強、三產做旺,先進制造業、現代服務業和新興產業的貢獻率加大,發展的質量和效益明顯提升,到2020年三次產業結構優化為14:51:35。

——城鄉區域更加協調。宜居宜業宜游城市初步建成,各具特色的小城鎮和美麗鄉村加快發展,新型城鎮化試點取得顯著成效,常住人口城鎮化率達52%以上,戶籍人口城鎮化率達46%以上,城鄉一體化和區域協調發展新格局基本形成。

——改革開放更加深入。服務型政府建設進一步推進,市場主體活力進一步增強,對外合作和競爭能力進一步提高,重點領域和關鍵環節改革取得新突破,若干領域成為全市乃至全省改革開放的排頭兵和試驗田。

——創新活力更加迸發。大眾創業、萬眾創新濃厚氛圍形成,發展動力加快轉換,企業自主創新能力不斷增強,科技進步對轉型升級的支撐作用明顯提升,高新技術產業增加值占地區生產總值的比重達3%以上。

——生態環境更加優美。主要污染物排放得到有效控制,全縣森林覆蓋率達75%以上,水土流失面積占國土面積比重下降至5%以內,出境斷面水質達到國家地表水Ⅱ類標準,成為閩江上游重要的生態屏障。

——人民生活更加幸福。社會保障體系進一步完善,基本公共服務進一步均等化、普惠化,社會更加和諧穩定,城鄉居民收入持續增長,人民群眾生活質量不斷提高,2018年前實現全縣貧困人口全部脫貧。

三、奮發有為,全力確保“十三五”良好開局

2016年,是“十三五”開局之年,必須牢牢把握穩增長、調結構、強動力、惠民生、防風險的總體要求,全力以赴開好局、起好步。主要預期目標是:地區生產總值增長9.5%;地方公共財政收入增長6%;農林牧漁業總產值增長4.5%;全社會固定資產投資增長20%;規模以上工業增加值增長12%,出口總值增長10%,驗資口徑實際利用外資增長10%;社會消費品零售總額增長13%,居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右;城鎮居民人均可支配收入增長10%,農村居民人均可支配收入增長10.5%;城鎮登記失業率控制在3.6%以內;完成上級下達的人口與計劃生育、單位生產總值能耗降低和主要污染物減排年度任務。

圍繞實現上述目標,著重抓好以下七個方面工作:

(一)深化項目帶動,擴大有效投資

推進項目建設。全年實施重點項目141個、年度計劃投資74.9億元,新開工項目52個以上、竣工或部分竣工投產(使用)項目68個以上。搶抓省市紀委掛鉤我縣的有利機遇,圍繞進一步擴大有效投資七個領域和國家專項建設基金五個方面投向,落實鄉鎮和部門“一把手”責任,加大項目策劃、對接和爭取力度,做實項目前期工作,確保項目報得出、爭得到、能落地。圍繞資源開發利用、產業鏈延伸、財源培植,創新招商考評激勵機制,用好七個專業招商小分隊,堅持全員招商與專業招商相結合,提高招商選資實效,力爭全年落地開工億元以上項目10個以上。

提升基礎設施。動工建設國道“縱五”二期、“興泉”鐵路、“莆炎”高速,建成“泉南”高速上京互通、國道“縱五”一期、縣汽車站遷建項目,加快“梅大”高速前期工作,硬化自然村公路30公里以上。繼續實施農網升級改造和配網改造工程,動工建設35千伏建設輸變電工程,建成110千伏京口輸變電工程等項目。動工建設雪山水庫,加快閩江上游尤溪流域(大田段)防洪工程二期建設,建成濟陽、吳山、前坪、文江小流域綜合治理和均溪河安全生態水系建設等項目。

強化服務保障。健全項目工作“四個一”機制,落實“兩月一次”重點項目現場推進會制度。強化項目全程跟蹤代辦,全面實行網上審批、并聯審批和“一站式”服務,減少審批環節,壓縮辦理時限,破解審批瓶頸。建立項目征遷“屬地負責、分組推進、集中攻堅”工作機制,依法打擊“兩違”、無理取鬧等行為,推進“和諧征遷”,破解用地瓶頸。創新投融資機制,發揮政銀企對接平臺作用,引導信貸資金向重點項目傾斜,在基礎設施、公用事業等領域積極應用政府與社會資本合作的PPP模式,破解資金瓶頸。

(二)注重有效供給,推動轉型升級

促進工業提質增效。圍繞幫扶穩工業深入開展“百名干部服務百家企業”活動,設立產業發展基金,綜合運用兼并重組、技術改造、應急轉貸等措施,全力幫助企業減輕負擔、開拓市場、增產增效。圍繞資源辦工業,進一步延伸礦產品八條產業鏈,每條產業鏈組建一個工作團隊、制定一個專項規劃,力爭培育一個龍頭企業、建立一個產業基地,重點推進上京機械鑄造產業集聚區、太華潤巖石英新材料產業基地、永大陶瓷文化創意產業園建設。圍繞轉型強工業,深入實施“中國制造2025”行動計劃,引導企業開展“機器換工”,培育一批省市級智能制造示范企業,重點推進威斯特環保裝備、宇隆超纖等項目建設;大力引進發展新能源、新材料等新興產業,重點抓好六角宮庫面光伏發電、中工塑膠等項目建設;大力發展園區經濟,完善配套服務設施,引導企業向園區集中,全年新開發園區面積2000畝以上,新增規上工業企業10家以上。

發展特色現代農業。以創建國家富硒農業公園為抓手,大力發展富硒大米、茶葉、油茶、洛神花等優勢特色農產品,積極開展富硒農產品地方標準制定和“三品一標”認證工作,建立富硒農產品示范基地5萬畝,動工建設富硒文化創意產業園,打響“硒田”品牌,做足“鄉味”文章,提升農產品附加值。以“一產接二連三”為抓手,鼓勵發展高效設施農業、休閑觀光農業和林菌、林藥等林下經濟產業,扶持發展三九軍大、仙頂實業、廣聯木業等一批產業化龍頭企業,加快發展“互聯網+農業”,推動農業從“無稅型向有稅型”轉變。以培育新型農業經營主體和新型農民為抓手,開展“小承包大經營”,鼓勵家庭農場、專業大戶、農民專業合作社、農業社會化服務組織發展,引導土地向新型經營主體流轉,新增家庭農場30個以上,促進生產經營規模化、集約化、商品化。

推動三產業態創新。大力發展鄉村民宿旅游,按5A級景區標準加快中國高山生態茶休閑旅游項目核心區開發,按3A級景區標準完善桃源東坂、濟陽濟中等旅游基礎設施,動工建設世外桃源·沃沃親子基地等項目,打造一批生態休閑、康體養生、紅色文化、民俗風情等特色旅游村鎮。大力發展電子商務,完善“趕街網”、郵政、供銷等電商物流配送體系,鼓勵自營電子商務平臺和網上專業市場發展,建成電子商務集聚區,爭創國家級農村電子商務示范縣。大力發展城市經濟、總部經濟、賽事經濟,鼓勵發展現代物流、商務中介、服務外包等生產性服務業,支持發展商品貿易、休閑娛樂、健康養老、家政服務等生活性服務業;加快商品房去庫存,促進房地產市場平穩健康發展。

(三)堅持以人為本,統籌城鄉發展

做大做美城市。全力推進新型城鎮化試點縣建設,深入實施“南進東拓北擴西延”戰略,將新一輪縣城總體規劃修編與產城聯動相結合,優化教育、醫療、文體等公共服務設施空間布局,有序推進農業轉移人口市民化,增強城市功能和活力。以市政提升“五千工程”為抓手,加快城市“四大板塊”開發力度,重點抓好香山北路改造、寶田路、城市綠道、城市供水、污水管網改造、公共停車場和公交首末站點等市政基礎設施建設,動工建設浩沙體育文化創意產業園、國際商城、美食文化城等項目,完成赤巖路一期、興田路路面“白改黑”,建成龍騰盛世市民廣場、縣汽車站遷建等項目。深入開展省級“森林縣城”創建,提升“街長制”,建成智慧城市信息共享平臺,增強城市人流、物流、信息流、資金流的“虹吸效應”,逐步把城市打造成宜居之城、宜業之城、宜游之城。

建設美麗鄉村。繼續實施宜居環境建設行動計劃,加快桃源整鎮美麗鄉村、上京福能綠色小鎮等小城鎮建設,逐步形成各具特色的城鎮節點。按照“一好五美”的要求,與生態示范縣創建、休閑農業、鄉村旅游、農村環境綜合整治相結合,延伸拓展“點線面”攻堅,加快美麗鄉村創建升級,每個鄉(鎮)新培育1個以上特色村,著力打造省道沿線美麗鄉村景觀帶。加強歷史文化名村和傳統村落保護,努力形成“一村一韻、一村一景”的鄉村發展格局。

精準扶貧脫貧。用好蘇區老區政策,推進國家扶貧改革試驗區建設,實施“156”精準扶貧攻堅計劃,落實“54321”結對幫扶貧困戶制度,加大項目、資金傾斜力度,通過產業扶持、培訓扶智、異地搬遷、救助保障、生態補償等措施,抓好2個市級扶貧開發重點鄉、10個整村推進精準幫扶試點示范村、10個產業扶貧示范點和100戶扶貧示范戶,確保全年減少貧困人口3462人。

(四)深化改革開放,增強發展動力

推進重點領域改革。深化全國小微企業信用體系建設試驗區創建工作,大力發展綠色金融、普惠金融,加大金融對實體經濟的支持力度;加強監測預警和聯動處置,防范化解金融風險;加快村級融資擔保基金建設,推進扶貧小額信貸創新試點工作。積極應對財稅體制改革,全面實行預算績效管理,切實加強稅收征管。深化集體林權制度改革,加大新型林業經營主體培育力度,擴大林權抵押貸款規模。穩步開展農村地籍和房屋調查,扎實推進不動產登記制度改革。抓好事業單位分類改革和均溪鎮省級小城鎮機構改革試點工作。

激發創業創新活力。開展全國小微企業創業創新基地城市示范創建活動,加大創業孵化、技能培訓力度,逐步將福塘標準廠房打造成省級創業創新示范產業園,入駐小微企業30家以上,培育眾創空間2家以上。加強與科研院校的產學研合作,支持企業開展技術改造、技術創新,鼓勵企業爭創品牌,主導或參與制定國家、地方和行業標準,增強企業自主創新能力,重點加快威斯特環保科技院士工作站、競源生物技術院士工作站、寶山機械博士后工作站等研發機構建設。深入實施“人才強縣”戰略,建立縣政府“智庫”,大力培養本土人才,引進留住更多優秀人才和創新團隊在我縣創業發展。

提升對外開放水平。主動融入海上絲綢之路核心區,主動承接自貿區外溢效應,鼓勵企業擴大地產品出口和自營出口,支持跨境電子商務發展。用好“林博會”、“中國高山茶文化節”等平臺,深化田臺經濟、文化、科技等領域交流合作。深入實施“田商”回歸工程,發展壯大商會經濟,實現產業、項目、技術、資金、稅源“五回歸”。

(五)加強生態建設,保護綠水青山

劃定生態紅線。極爭創國家級生態文明示范縣,按照省重點生態功能區定位,高水平編制全縣生態環境保護工程專項規劃,理清生態文明建設路線圖,劃定生態功能保障紅線。實行最嚴格的耕地保護政策,落實耕地占補平衡,推進土地節約集約利用。注重源頭管控,強化環保、水保“三同時”,嚴格實行“四個一律”,即:對不符合環境保護法律法規的建設項目,一律不予立項;對水土流失治理不到位、環保不達標的企業,一律不予通過年檢;對城區和鄉(鎮)所在地周邊、公路河流兩側一重山及生態脆弱區,一律實行禁伐;對監管不力、執法不嚴的單位和個人,一律嚴肅追究責任。

強化綜合整治。持續推進水土流失綜合治理,重點抓好銀川礦區地質環境治理三期、太華萬湖礦區水保生態治理企業化運作試點等一批“五園模式”示范項目,加大造林綠化力度,落實“三個必造”,構筑綠色生態屏障,讓山更綠。提升“河長”制,深入開展萬里安全生態水系建設,加大坑口水庫和鄉村集中式飲用水源地環境保護力度,加強文江河、均溪河流域水環境保護與修復,強化農村垃圾、畜禽養殖、農業面源、重金屬等污染防治,切實保護和凈化水環境,讓水更清。推進水泥等重點行業企業節能降耗、清潔生產,強化機動車尾氣、建筑施工、道路揚塵等綜合治理,抓好生活垃圾無害化處理,確保大氣環境質量優于國家二級標準,讓天更藍。

健全體制機制。創新考評問責機制,嚴格落實黨政領導環保“一崗雙責”,探索建立生態環境保護優先績效考評體系,實行領導干部生態環境損害責任終身追究制。健全綜合執法機制,成立生態環境保護指揮中心,發揮生態綜合執法局、公安生態環境保護大隊、生態檢察室、生態環境審判庭作用,完善環境執法與環境司法銜接聯動工作機制,嚴厲打擊偷排、直排、水洗砂、水洗礦、亂棄土棄渣等違法行為。完善利益導向機制,強化企業生態環境治理主體責任,探索生態補償和市場化治理模式,著力構建“誰破壞、誰治理,誰保護、誰受益”的生態保護格局。健全全民參與機制,大力宣傳節約資源、保護環境和水土保持基本國策,大力倡導綠色、簡單、低碳、文明的生活方式,營造全民參與和有力監督的良好氛圍。

(六)著力共建共享,增進民生福祉

健全社會保障體系。完善就業政策,統籌做好大中專畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業工作,城鎮新增就業2600人以上、農村勞動力轉移就業5100人以上。加大棚戶區、危房改造力度,新開工保障性安居工程1712套,基本建成1198套,實施“造福工程”和危房改造400戶以上。加強社會保障服務能力建設,推進城鄉居民基本養老保險一體化和機關事業單位養老保險制度改革,實現城鎮職工、城鄉居民基本醫療保險統一管理。推進縣社會福利中心二期和農村幸福院建設,妥善解決空巢老人養老問題。開展殯葬管理專項整治,完善縣殯儀館配套服務設施。健全未成年人、農村留守兒童、殘疾人關愛服務體系,統籌做好雙擁優撫、救災救濟、社會救助、公益慈善、老齡事業、關心下一代等工作。

加快社會事業發展。堅持“教育強縣”戰略,優化全縣教育布局和資源配置,加快推進農村義務教育薄弱校改造、城區中小學擴容、城鄉幼兒園等21個項目建設,全面提升教育教學質量。深化縣級公立醫院和基層醫療衛生機構綜合改革,開展鄉村“智慧醫療”,實施太華衛生院遷建,完成縣婦幼保健院搬遷,改造提升奇韜、屏山等鄉鎮衛生院和30個村級衛生所。堅持計劃生育基本國策,落實一對夫婦可生育兩個孩子政策,綜合治理出生人口性別比失衡和政策外生育問題。深化國家公共文化服務體系示范區創建活動,抓好博物館搬遷和地面無線數字電視覆蓋提升工程,推進象山夏季體育綜合訓練基地項目建設;創建國家一級圖書館,開展全民閱讀活動,打造“書香大田”;加強文化遺產保護與傳承,加大“大田土堡群”、“章公祖師文化”保護與開發力度,力爭朱坂“豐場戲”列入省級非物質文化遺產名錄;開展全民健身運動,推廣普及“大體操”,辦好一場高水平體育賽事。做好第三次全國農業普查工作。支持老干部、工會、共青團、婦聯、科協工作,加強僑臺、檔案、地方志、民族宗教工作,推動各項社會事業協調發展。

提升社會治理能力。鞏固省級文明縣城創建成果,廣泛開展群眾性精神文明創建活動,提高全民素質。啟動實施“七五”普法,深化“平安大田”、“法治大田”建設,引導全社會尊法學法守法用法;構建調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接的多元化社會矛盾糾紛化解體系,推進陽光信訪、責任信訪、法治信訪;加強社會誠信建設,完善守法誠信褒獎和違法失信懲戒機制;強化“三大卡口、七張網絡”建設,嚴厲打擊各類違法犯罪行為。嚴格落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和企業主體責任,深入開展“打非治違”專項行動,加強食品藥品安全監管,強化隱患排查治理,堅決遏制重特大事故發生。加強應急管理和防災減災體系建設,提高應急救援和抗災救災能力。

(七)轉變政府職能,提高服務水平

堅持依法行政。把依法行政貫穿于政府工作的各個領域、各個環節,不斷提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,主動接受群眾及媒體監督,認真辦理人大代表議案(建議)和政協委員提案(來信)。加快轉變政府職能,落實行政審批項目清單、公共服務項目清單、權力清單、責任清單等制度,讓權力在陽光下運行。

持續改進作風。鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”教育成果,打好作風建設攻堅戰、持久戰,決不讓“四風”問題反彈回潮。把“抓落實”作為政府工作的生命線,踐行“馬上就辦”,全面推進“四下基層”和“一線工作法”,把問題解決在一線、工作完成在一線。加強政府績效管理,加大效能督查和問責力度,不斷提升政府執行力。

做到清正廉潔。嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩,嚴格執行廉潔自律準則和黨紀處分條例,始終把紀律和規矩挺在前面。嚴格落實黨風廉政建設責任制和中央“八項規定”精神,嚴肅財經紀律,全面規范公務接待、公務用車,加大工程建設、礦產開發、土地出讓、政府采購、中介服務和國有資產管理等領域的監管力度,扎緊制度籠子。加大行政監察和審計監督力度,嚴肅查處各類違紀違法案件,打造為民、務實、清廉政府。

各位代表,“十三五”的藍圖已經繪就,加快發展的號角已經吹響。讓我們在縣委的堅強領導下,緊緊團結和依靠全縣人民,一心一意、一鼓作氣、一往無前,共同把大田建設得更加美麗繁榮,讓大田人民生活得更加幸福安康!


《政府工作報告》有關注解與說明

注解詞

內容

“五園”模式

指將廢棄礦山變公園、田園、家園、物流園、工業園。

“一園兩道”、“四橋五路”

“一園兩道”指赤巖中央蘇區主題公園,河濱棧道、城市綠道;“四橋五路”指改造南門橋、福田橋和新建珠寶橋、福菜橋,建山路改造、興田路二期、福田路改造、棟山路改造、赤巖路二期。

“梅大”高速

起點為北起長深高速公路的壟東服務區,終點永春一都,經梅列洋溪、沙縣大洛進入我縣廣平萬宅,途經廣平、建設、均溪、石牌、吳山等鄉鎮。

“三品一標”

指無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

市政提升“五千工程”

全省每年實施城區雨污管網、供水管網、燃氣管網、城市道路、綠道等五項工程各1000公里以上。

“點、線、面”

“點”就是抓好城鄉社區的規劃、整治和建設,打造完整社區;“線”包括快線和慢線,快線就是抓好高速公路、過境公路和鐵路沿線兩側的綠化和整治,慢線就是抓好自行車和步行道系統的建設,打造人居環境走廊;“面”就是加強小流域治理,打造青山綠水的田園風光。

眾創空間

指順應網絡時代創新創業特點和需求,通過市場化機制、專業化服務和資本化途徑構建的低成本、便利化、全要素、開放式的新型創業服務平臺的統稱,為創業者提供良好的工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間。

“156”扶貧攻堅計劃

“1”就是一個增收核心。“5”就是產業扶貧增收、異地搬遷增收、救助保障增收、培訓扶智增收、生態補償增收五個增收渠道。“6”就是精準責任強班子、精準對象定靶子、精準識別梳辮子、精準幫扶結對子、精準投入籌票子、精準成效造冊子六項工作機制。

“三個必造”

五邊(城邊、水邊、路邊、村邊、屋邊)必造、大面積宜林荒山必造、跡地(火燒跡地、采伐跡地)必造

“智慧醫療”

指通過打造健康檔案區域醫療信息平臺,利用互聯網和物聯網等技術,實現患者與醫務人員、醫療機構、醫療設備之間的互動、預約掛號、電子支付、智能分診、自助健康管理等功能,優化就診流程、減少就醫環節,逐步達到醫療服務智能化。包括智慧醫院系統、區域衛生系統以及家庭健康系統。

“三大卡口、七張網絡”

“三大卡口”指電子卡口、治安卡口、信息卡口;“七張網絡”指街面巡邏防控網、城鄉社區和村居防控網、單位和行業場所防控網、海上防控網、區域治安聯防協作網、安全技術防控網、“虛擬社會”防控網。

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