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中共大田縣委關于巡視整改進展情況的通報

來源: 大田縣政府辦      發布時間: 2019年10月08日 08時06分     瀏覽量:次      【字號:    

根據福建省委巡視工作的統一部署,2018年10月31日至2018年12月9日,省委巡視五組對大田縣委開展了巡視,并于2019年4月20日反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求,現將巡視整改進展情況予以公布。

一、落實巡視整改主體責任情況

(一)提高站位,精心安排部署。縣委始終把巡視整改作為檢驗“四個意識”的試金石和踐行“兩個維護”的重要標尺。省委巡視組反饋巡視意見后,縣委立即召開縣委常委會會議專門研究部署巡視整改工作,把巡視整改作為當前最重要的政治任務抓緊抓實。縣委成立由縣委書記任組長的巡視整改工作領導小組,直接領導和統籌推進全縣巡視整改工作。

(二)以上率下,夯實整改責任。對省委巡視反饋意見全面認領、照單全收,制定下發《關于落實〈省委巡視五組關于對大田縣巡視情況的反饋意見〉的整改任務與分解方案》,每項整改任務都至少由一位縣處級領導牽頭負責,其中,縣委書記陳文華直接負責50項整改任務,占比51%。縣委書記認真履行第一責任人責任,主持召開2次縣委常委會會議、8次巡視整改工作領導小組會議、3次 “五人小組”會議、1次巡視整改工作推進會,切實做到“四個親自”。縣委常委、巡視整改工作領導小組成員按照“一崗雙責”要求,共同擔負起縣委巡視整改的政治責任。全縣各級黨委(黨組)及其書記自覺承擔起巡視整改主體責任、第一責任人責任,制定詳細整改方案,全力以赴改徹底改到位。

(三)立行立改,突出從嚴從實。緊緊抓住集中整改期,集中時間、集中力量推動問題整改到位。對能夠立行立改的整改事項,實行逐項銷號,整改到位一項對賬銷號一項。對涉及面廣、問題復雜的,需要向上溝通協調的整改事項,逐項梳理問題原由,及時主動向省市主管部門請示。對屬于長期性的整改任務,明確責任人和整改時限,倒逼進度,確保巡視整改問題一個不落、按時完成、見底清零。

(四)建章立制,鞏固整改成效。建立巡視整改工作機制,規范整改程序、嚴格整改標準,推動巡視整改任務落實到位。在解決具體問題的同時,堅持把整改和深化標本兼治有機結合起來,建章立制、堵塞漏洞,巡視以來,全縣共建立縣委理論學習中心組管理、縣委巡察整改“四跟進一報告”、公職人員失信懲戒處置等長效機制56項。

二、巡視反饋問題的整改情況

(一)黨的政治建設方面

1.關于縣委貫徹上級決策部署不夠有力的問題

1)學習貫徹不及時。

整改情況:一是迅速整改,2019年5月13日,縣委理論學習中心組組織學習《貫徹落實習近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義問題工作意見》《福建省弘揚“馬上就辦、真抓實干”優良傳統作風若干規定(試行)》兩份文件,并組織縣處級領導進行專題研討。二是跟進習近平總書記重要講話和中央重大決策部署,及時列入縣委理論中心組學習內容,研究貫徹意見。2019年來,組織學習貫徹11次33項。三是全縣各黨委(黨組)結合整治“形式主義、官僚主義”“文山會海突出問題”等工作進行自查自糾,推動工作。

2)未制定《黨務公開條例(試行)》實施方案。

整改情況:一是印發《關于貫徹落實〈中國共產黨黨務公開條例(試行)〉實施方案》,對黨務公開工作進行全面安排部署,督促各級黨組織組織學習《條例》;將《條例》納入縣委黨校培訓計劃,自第24期青干班起列入培訓課程;依托“大田TV”微信公眾號、大田新聞網等媒體對《條例》進行宣傳解讀。二是從縣委第十輪第二批常規巡察開始,把黨務公開工作作為一項重要巡察內容,并常態化堅持。三是2019年5月21日至31日,通過實地走訪、查閱資料等方式,對各鄉(鎮)和部分縣直機關單位的黨務公開工作情況開展督查,發現有17個村存在黨務公開不到位問題,已全部督促整改到位。

3)未按要求修訂會議費管理辦法。

整改情況:一是2019年4月30日,根據省市《會議費管理辦法》精神,修訂下發《大田縣縣直機關會議費管理辦法》,調整更新列支標準并嚴格執行。二是縣財政局黨組作出書面檢查。

4)移風易俗整治工作不得力。

整改情況:一是縣委制定下發《關于在全縣開展“農村嫁女聘金高昂問題”專項整治的行動方案》,將整治聘金高昂問題作為移風易俗鞏固提升年的重點任務,督促各鄉(鎮)制定專項整治行動實施方案。2019年5月20日,縣委召開“農村嫁女聘金高昂問題”專項整治動員推進會,明確了專項整治工作的目標、任務和實施步驟。二是制定下發《大田縣黨員干部帶頭移風易俗實施細則》,要求黨員干部以身作則,帶頭移風易俗,推進婚嫁新風,遏制盲目攀比陳規陋習,做到婚事新辦、喪事簡辦、其他喜慶事宜不辦。同時,將改革婚嫁陋習、遏制高額聘金工作開展情況納入各級黨委(黨組)落實主體責任、紀委(紀檢組)落實監督責任范疇,納入文明單位、文明村鎮、文明社區、文明校園的考評內容。三是加強移風易俗宣傳引導工作,在微信等公眾平臺廣泛開展“抵制嫁女高昂聘金”宣傳活動,組織鎮村干部、民俗理事會成員、“氏大人”(群眾中有威望的人)進村入戶,廣泛宣傳移風易俗活動的意義,引導群眾摒棄盲目攀比聘金的陋習,樹立正確婚嫁觀,目前嫁女聘金高昂問題初步得到遏制。

5)個別黨員領導干部未帶頭節儉操辦紅白喜事。

整改情況:一是1名科級干部翻建舊房宴請人數較多問題進行核查,其向有關部門報備的宴請人數是與丈夫兄弟4人共同宴請的總人數,邀請人員范圍為同一祖房的親人及部分建房時幫工的親人。其本人邀請的人員有10人,分別是其父母、三個兄妹及家人,但報備時未對邀請對象進行說明,核查中未發現其存在邀請管理服務對象參加及斂財等行為。該同志身為領導干部、縣移風易俗專項整治工作領導小組成員,未能以身作則對親屬的邀請行為進行勸導和制止,沒有嚴格控制宴請總人數,造成不良社會影響,該同志受到通報批評,并在本單位黨組會議上作深刻檢討。二是修訂完善黨員干部操辦婚喪喜慶事宜“雙報告”“一提醒”“六個不準”等機制,明確操辦婚喪喜慶事前事中事后有關注意事項。三是修訂完善“紅白喜事大操辦”線索快移快處機制,對黨員干部在操辦紅白喜事過程中不按規定進行申報備案、隱瞞不報,鋪張浪費、盲目攀比等違規違紀問題,堅決嚴肅查處問責,并點名道姓通報曝光,強化警示震懾作用。

6)重大金融風險隱患猶存。

整改情況:一是經查,至2018年10月全縣融資平臺公司等企事業單位形成的政府隱性債務,主要涉及大田縣錦田公路建設責任有限公司、福建興田城市建設投資有限責任公司、大田縣京口工業園開發建設有限公司、大田縣金鳳凰農業有限公司惠農分公司、大田縣鐵路建設指揮部、大田縣糧食和物資儲備局、田陽旅游開發有限公司等7個單位,已對7個單位負責人進行談話提醒。目前,以上政府隱性債務均在有效防控之內,未發生風險。二是制定出臺《大田縣政府性債務風險應急處置預案》,制定地方隱性債務化解方案及分年化解計劃并報省市備案,對7個單位形成的政府隱性債務,通過安排年度預算資金、超收收入、盤活存量資金以及利用企事業單位結轉資金、經營收入等措施進行化解。三是堅決遏制增量,嚴格規范舉債融資行為,每月監測債務變化情況,開展項目債務風險分析,統一集中管理政府債務的借、管、用、還,堅決遏制隱性債務增量。

2.關于黨內政治生活不嚴肅的問題

7)黨的民主集中制落實不夠。

整改情況:一是對縣委書記首先表態問題進行自查,2018年7月,縣委書記主持召開“五人小組”會議研究向三明市報送年度優秀人選事宜,因認為會前已與其他成員溝通過,所以在會上先提出了優秀人選,然后其他人再表態,落實黨的民主集中制不夠到位,縣委書記作個人檢查說明。二是針對縣行政服務中心管委會問題,經查,該單位黨組未制定黨組議事規則,在2018年3月19日召開黨組會議討論研究臨時聘用人員增加工資事項時,黨組書記先提出議題并介紹總體情況,再由財務人員具體說明,最后由其他2名參會黨組成員進行表態發言。縣行政服務中心管委會黨組作出書面檢查,按要求制定黨組議事規則,對1名責任人員進行批評教育。針對縣衛健局問題,經查,2018年8月9日,該單位召開黨組會議研究討論推薦衛計系統“鳳凰才俊”人選議題時,黨組書記先提出意見,再由其他5名參會黨組成員進行表態發言;在研究討論縣總醫院醫務人員解聘申請議題時,有2名黨組成員未表態發言。縣衛健局黨組作出書面檢查,對1名責任人員進行批評教育。三是舉辦全縣黨務干部培訓班1期、縣直機關黨支部書記培訓班2期,將《黨章》《中國共產黨黨組工作條例》作為學習培訓重要內容,提高貫徹落實民主集中制的能力水平。四是將縣直各單位黨組(黨委)執行民主集中制情況列入縣委巡察和黨員領導干部黨建述職重要內容,組織對縣直各單位黨組(黨委)執行民主集中制情況進行專項督查,發現問題10個,已全部整改到位。

8)縣委常委會會議記錄不嚴肅。

整改情況:一是對活頁記錄問題,采用統一印制的專用會議記錄本進行記錄,從源頭上糾正活頁記錄問題;對記錄不規范問題,制定縣委辦會議記錄管理制度,對會議記錄的格式、要素等進行明確規定,并嚴格執行。二是縣委辦作出書面檢查,對8名相關人員進行約談提醒。

9)以行政會議代替黨的會議。

整改情況:一是經查,2017年來,縣教育局共有3次以局務會議代替黨組會議研究“三重一大”事項,1次由非黨員領導主持黨組會議并在會上表態和總結。縣教育局黨組作出書面檢查,對2名責任人員進行談話提醒。二是通過組織自查和抽查,對全縣37個縣直單位黨組(黨委)落實黨組(黨委)議事規則情況開展檢查,發現未落實會議主持人末位表態制度、未編發會議紀要、未及時修訂黨組議事規則等問題44個,督促整改到位,并嚴格執行。

10)領導干部個人有關事項報告不實。

整改情況:一是對個人有關事項報告不實的1名處級干部進行談話提醒。二是舉辦領導干部個人有關事項集中填報工作業務培訓班1期、黨務干部培訓班1期,將“兩項法規”學習列入培訓課程;向全縣850名科級及以上干部發放《致領導干部及家屬的一封信》,指導領導干部如實填報個人有關事項。三是結合巡視巡察、選人用人、職級晉升、評優評先等工作,對83名科級干部個人有關事項報告情況進行查核。根據查核比對情況,提醒談話10人、批評教育13人、誡勉1人、崗位調整1人。

3.關于水土流失綜合治理成效不夠明顯的問題

11)工作站位不高,重形象輕實效。

整改情況:一是制定下發《大田縣推進水土流失精準治理實施方案(2019-2020)》,按輕重緩急,有計劃,分步驟,全面開展國家水土流失重點工程(均溪鎮、湖美鄉)、省水土流失治理重點縣(文江鎮)、銀錠岬(太華鎮)鐵礦區生態工程修復等項目實施。二是加快縣水土流失監測中心網絡建設,全面掌握礦山生產建設項目水土流失動態情況,做到精準監管、精準治理,目前已完成“天地一體化”監管指揮系統的軟硬設備招標采購和指揮中心招投標等工作。

12)攻堅克難力度不夠。

整改情況:一是制定下發《大田縣生態違法行為舉報獎勵制度》,向群眾公布“12336”“7262899”“8736357”等舉報電話,開展水保、生態、環保等法律法規宣傳,進村入戶發放宣傳材料1800份,懸掛宣傳條幅 31條、宣傳牌18塊,提高業主和群眾的生態意識。二是針對隨意取土、亂倒廢棄渣土、非法洗砂采砂等行為,出動生態綜合執法巡查人員372人次,共立案查處生態違法案件45件,已辦結27件,移送公安行政拘留案件3件3人,涉刑移送公安4件4人,通報處理亂平整土地行為2起,收繳罰沒款153萬元。三是針對非法違法采礦、機制磚亂取土等突出問題,制定《大田縣嚴厲打擊非法違法采礦“颶風行動”實施方案》和《加強機制燒結磚行業自然資源領域監管工作方案》,加大對機制磚和非法違法采礦企業周邊區域巡查,對非法行為進行聯合打擊、查處,共沒收違法所得9.86萬元,罰款2.22萬元。

13)水土流失率僅比2012年下降1.57%。

整改情況:一是加快推進水土流失治理項目,2019年計劃實施水土流失治理項目18個,綜合治理水土流失面積共計9.29萬畝,項目完成后水土流失率可下降至9%以下。截至6月底,已完成水土流失綜合治理5.45萬畝,其中,植樹造林2.09萬畝、森林撫育0.56萬畝、封山育林2.8萬畝。二是加強對水土流失重點區域和重點工程的全過程跟蹤監管,做好生產建設項目水土保持“三同時”措施落實,開展礦山、鐵路公路、園區建設項目水保方案監督檢查28個,驗收報備10個,落實整改反饋7個。

14)主責意識不強治理成效不明顯。

整改情況:一是完善“河長指揮平臺+巡河App”智慧管理系統,修復問題11個,于7月份正式啟用,不間斷自動對村級河(段)長、河道專管員日常履職情況進行監管統計,根據統計情況嚴格落實獎懲制度。二是完善暗訪巡查制度,制定河道專管員隊伍管理辦法,充分發揮河長協會、“e三明”平臺和群眾舉報作用,加強對河道管護情況暗訪巡查力度,對全縣各鄉(鎮)開展暗訪工作,發現河道問題33起,均已督促整改到位。

15)水土流失治理項目推進緩慢。

整改情況:一是經查,巡視期間有23個項目推進緩慢,未付資金4234萬元,經采取有力措施,督促加快推進,目前23個項目已全部完工,剩余完工待驗收項目3個、驗收待審計項目3個,累計滯留資金501萬元,待質保期到期、項目驗收、完成審計后及時給予撥付。二是加大對生產建設項目的監管力度,開展生產建設項目水土保持“三同時”制度專項監督檢查項目28個,發現7個問題,已全部督促整改到位。分3個片區開展全面執法檢查,建立問題整改臺賬,檢查片區實行半年一輪換,做到全方位、無死角。

16)水土流失治理項目管理比較混亂。

整改情況:一是2015年以來的水土流失治理項目進行全面排查,發現結算價超招標控制價的有5個標段項目,結算價超中標價的有28個標段項目,均按要求履行了項目設計變更等手續。組織縣水利局、自然資源局、住建局、公安局對“轉包”“分包”項目進行核查認定,對存在“轉包”“分包”行為的17家企業,依據《建筑法》《建設工程質量管理條例》和《水利工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理暫行辦法》等相關規定進行行政處罰,共罰款42.16萬元,縣水保辦(縣水利局)、縣自然資源局作出書面檢查。二是督促縣直各單位、各鄉(鎮)嚴格按照《大田縣政府投資項目管理暫行辦法》規定,明確招投標工作機構、工作職責和建設單位主體責任,規范工程建設行為、招投標行為和概算審查程序,完善項目建設規則、程序和實施辦法。三是建立健全監管制度,制定關于預防建設工程施工違法“轉包”“分包”的若干措施,對全縣工程項目建設進行全過程監管,在實施過程中不定時抽查及執法檢查,督促項目業主全面落實主體責任,杜絕項目“轉包”“分包”行為發生。

17)對有關監督檢查發現問題整改不到位。

整改情況:一是嚴肅查處,大田縣生態綜合執法局于2018年8月對海鑫礦業公司未及時啟動水污染事故應急方案的行為處罰款10萬元,原大田縣環境保護局于2018年9月對該公司違反建設項目環評及驗收制度的行為處罰款26.464萬元,并對履職不力的責任人員進行問責,黨內嚴重警告處分1人,警告處分1人,行政警告處分1人,通報批評5人。二是迅速整改,對未批先建增設的石英斑巖生產設施于2018年7月予以拆除;實施土地復墾,于2018年7月完成沉淀池填土工作,完成復墾耕地1545.84平方米;于2018年8月完成尾礦庫及排渣場生態植被恢復,恢復生態植被21899.68平方米;修建灘面排水溝3條約900米,防洪排水明渠1條約200米,目前該企業處于停產狀態。三是舉一反三,對中央環保督察反饋涉及水土流失的2個問題進行“回頭看”,對問題整改情況進一步跟蹤,及時補缺補漏,確保整改落實到位。嚴格落實12369熱線24小時值班制度,結合日常檢查,強化環保法律法規的宣傳,進一步提高企業守法意識。

(二)黨的思想建設方面

4.關于學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不深入的問題

18)政治理論學習不認真。

整改情況:一是2017年以來縣委理論學習中心組成員缺勤情況進行全面排查分析,找出問題根源,提出整改措施并嚴格執行,縣委宣傳部作出書面檢查。二是嚴格考學制度,制定下發《縣委理論學習中心組管理制度》,充分發揮學習秘書組作用,提前了解人員參學情況,超過20%成員未能參學則另行安排學習時間,解決好工學矛盾問題,并按季度對縣委理論學習中心組學習情況進行內部通報,要求請假人員及時補學。2019年來縣委中心組成員參學率100%。三是把好學習方向,制定印發《2019年大田縣委理論學習中心組專題學習計劃》,并向基層黨委(黨組)印發9期《2019年理論中心組學習內容提示》,明確基層黨委(黨組)中心組學習內容范圍。

19)興起“大學習”熱潮上熱下冷。

整改情況:一是未參加《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》《深入學習黨的十九大精神》兩個專題學習的縣處級領導,通過自學、參加支部學習等方式進行了補學,并在專題民主生活會上深刻剖析思想根源。二是分眾式開展“大學習”活動,制定下發《進一步推進習近平新時代中國特色社會主義思想“大學習”活動的實施方案》,上半年縣處級領導干部到一線宣講、上黨課28場次;各黨委(黨組)結合“思想大解放、推動大發展”活動開展宣講340場次;縣鄉村講師團開展“七進基層”宣講86場次;干部群眾開展“風展紅旗如畫”紅色故事宣講58場次。三是豐富學習載體,扎實“三會一課”、主題黨日活動等,制作推送“學習新思想、走進新時代”“中國夢”等新思想微文作品,推動習近平新時代中國特色社會主義思想家喻戶曉,深入人心。

20)一些領導干部對“兩個維護”“四個意識”等基本概念不熟悉。

整改情況:一是以訓促學,舉辦2期領導干部深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想專題研討班,對全縣753名科級干部進行集中輪訓。二是以考促學,2019年編發《大田縣黨員干部應知應會知識》7期,組織全縣黨員干部開展“應知應會知識”測試,對2019年全縣意識形態工作專題培訓班86名參訓人員進行抽考,帶動全縣黨員干部將黨的創新理論知識記于心、化于行。三是以學促用,組織干部群眾深入學習《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》《習近平談治國理政》等重要輔助讀物,聯系工作學原著、讀原文、悟原理,切實把習近平新時代中國特色社會主義思想學懂弄通做實。

21)“兩學一做”學習教育不扎實。

整改情況:一是縣政府辦黨組已按要求制定“兩學一做”學習教育常態化制度化實施方案,并作出書面檢查,對1名責任人員進行批評教育。縣教育局黨組深入查找作風方面存在突出問題,列出問題清單,制定整改臺賬,并作出書面檢查,對1名責任人員進行批評教育。二是下發《關于進一步嚴格落實基層黨組織“三會一課”制度的通知》,將“兩學一做”作為基層黨組織“三會一課”的重要內容,納入黨支部“達標創星”活動考評指標,作為各級黨組織書記抓基層黨建述職評議考核重要內容,推動各級黨組織書記承擔起第一責任人職責,從嚴從實抓好學習教育。把新思想和黨的十九大精神及黨內法規條例作為干部教育培訓重要內容,納入縣委黨校各主體班次必修課,共舉辦各類專題研討班、培訓班和主體班次7期,參訓人員1215人次。三是扎實做好“不忘初心、牢記使命”主題教育前期準備工作。依托61個“新時代黨群學習教育陣地”和32處“開放式組織生活基地”,打造“初心館”“紅色驛站”,培育成為“主題教育展館”和“教育體驗基地”。

5.意識形態工作責任制落實不到位問題

22)黨委主體責任落實不到位。

整改情況:一是制定《大田縣黨委(黨組)意識形態工作制度》《2019年大田縣黨委(黨組)意識形態考評細則》《縣委巡察機構與縣委宣傳部工作協調機制》等制度,把意識形態工作納入全面從嚴治黨主體責任落實情況、年終績效考評、縣委巡察等內容,進一步明確各黨委(黨組)意識形態主體責任,推動意識形態工作制度化、規范化。二是對述職述廉報告中沒有意識形態工作內容的1名處級干部進行談話提醒;就縣委工作總結沒有意識形態工作內容的問題,對縣委辦3名責任人員進行批評教育;就文旅局黨建工作報告中意識形態工作僅一句話帶過的問題,對1名責任人員進行批評教育;就2017年度有10個鄉(鎮)理論學習中心組學習未安排意識形態工作方面內容的問題,責成10個鄉(鎮)理論學習中心組對意識形態工作內容進行補學。三是舉一反三,組織人員到各鄉(鎮)黨委和10個機關黨組(黨委)進行意識形態專項督查,發現問題5個,已全部督促整改到位。

23)陣地建設管控不到位。

整改情況:一是制定《大田縣加強哲學社會科學報告會、研討會、講座、論壇、培訓等活動管理制度》,加強對哲學社會科學報告會、講座等活動的管理。今年來,邀請縣外專家開展講座5場次,均按規定對講座內容進行審核報備。針對《大田文藝》問題,經核實,縣文聯編印的內部資料《大田文藝》未履行相關審批手續,已責令其立即停刊整頓,并對1名責任人員進行批評教育。二是組織全縣各黨委(黨組)對所管轄范圍的公共領域宣傳陣地進行自查自糾,發現問題52個,已全部督促整改到位。三是縣委宣傳部作出書面檢查。

24)廣平鎮、前坪鄉等未制定網絡輿情事件應急處置工作方案。

整改情況:責成廣平鎮、前坪鄉就未制定網絡輿情事件應急處置工作方案問題作出書面檢查,全縣各黨委(黨組)結合工作實際,完善網絡輿情事件應急處置工作方案,并對相關人員進行業務培訓。

25)上京鎮、華興鎮等文化站無專人管理。

整改情況:一是上京鎮、華興鎮已按要求配齊文化站管理人員,并作出書面檢查。二是組織人員對全縣各鄉(鎮)文化站工作進行專項檢查,發現問題2個,目前已全部完成整改,各文化站均有專人管理,并積極開展群眾文體活動,豐富群眾文化生活。三是組織對鄉(鎮)黨委宣傳委員、文化站工作人員、村級文化協管員共289名進行業務培訓,提高基層文化工作隊伍服務能力。

26)“村村通”工程仍有98個行政村未實現有線電視聯網,有16個鄉鎮“村村響”設備故障已久無法播報。

整改情況:一是對未實現有線電視聯網的98個行政村、常住戶9552戶,通過搬遷移民新村解決有線電視聯網630戶,其余8922戶按省政府文件“有線電視聯網與城鄉信息化建設有機融合”要求,通過直播衛星、連接IPTV、寬帶網絡等方式妥善解決,目前電視收視覆蓋率100%,實現廣播電視公共文化服務全面覆蓋。福建廣電網絡集團大田分公司作出書面說明。二是組織人員對18個鄉(鎮)266個行政村“村村響”設備進行排查,發現16個鄉(鎮)245個村設備因故障無法播報,已維修設備79套,更換設備166套,全縣“村村響”設備均能正常播報。組織對246名鄉(鎮)廣播站管理員進行業務培訓,重點對鎮村廣播設備裝置維修維護、信號開通等技術進行培訓,進一步提升管理員業務水平。縣文旅局作出書面檢查。

(三)黨的組織建設方面

6.關于黨內組織生活不認真的問題

27)黨性剖析不認真。

整改情況:一是嚴格執行民主生活會黨委(黨組)負責人、縣委督導組雙重審核把關制度。2018年度全縣各黨委(黨組)領導班子民主生活會班子對照檢查材料和個人發言提綱已全部進行審核把關。二是建立會前提醒制度,由縣紀委和縣委組織部梳理出全縣當年度被問責單位和個人兩項清單,并將名單及時反饋給各單位,防止民主生活會上應說明事項而未說明的問題發生。三是對黨性剖析不全面的1名處級干部進行談話提醒;對民主生活會上未對其被問責事項作出說明的1名科級干部進行談話提醒。

28)相互批評不嚴肅。

整改情況:一是落實黨員處級領導干部掛鉤聯系指導鄉(鎮)和分管縣直單位領導班子民主生活會制度,縣處級黨員領導干部到鄉(鎮)、縣直單位參加指導2018年度民主生活會37場次。縣委組織部會同縣紀委監委、縣直機關黨工委成立13個督導組,全程督導全縣各黨委(黨組)領導班子2018年度民主生活會,發現問題,及時糾正。二是“深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,做好巡視整改工作,把全面從嚴治黨不斷引向深入”為主題,縣委常委班子、縣人大常委會黨組、縣政府黨組、縣政協黨組分別召開巡視整改專題民主生活會,各套班子成員主動認領巡視反饋問題,嚴肅認真開展批評和自我批評,深刻進行黨性剖析,明確整改方向和措施。三縣人大常委會黨組、縣政府黨組就2017年度民主生活會相互批評不嚴肅問題作出書面檢查。

29)“三會一課”制度落實不到位。

整改情況:一是下發《關于進一步嚴格落實基層黨組織“三會一課”制度的通知》,要求各基層黨委對支部“三會一課”記錄簿每季度調閱1次,每半年開展1次集中檢查,并將檢查情況上報縣委組織部。二是舉辦全縣黨務干部培訓班1期,縣直機關黨支部書記培訓班2期,將《中國共產黨支部工作條例(試行)》《中國共產黨黨員教育管理工作條例》作為培訓重要內容,對基層黨組織落實“三會一課”、組織生活會、主題黨日等黨內基本制度進行專題培訓。三是對未按要求到基層單位黨組織參加組織生活的2名處級干部進行批評教育。縣政府辦、縣政協辦、縣農業農村局、縣公安局、文江鎮等5個單位就“三會一課”制度落實不到位問題作出書面檢查,對4名責任人員進行批評教育。

7.關于村級組織建設較為薄弱的問題

30)村務公開不到位。

整改情況:一是下發《關于進一步加強和規范村級黨務村務公開工作的通知》,進一步規范公開欄建設標準、細化公開目錄、明確公開內容、嚴格公開程序。采取隨機抽查、明察暗訪等方式對18個鄉(鎮)108個村黨務村務公開工作進行督導檢查,發現問題17個,均已督促整改到位。二是將黨務村務公開工作納入鄉(鎮)黨委書記抓基層黨建述職評議和鄉(鎮)基層黨建、黨風廉政建設責任制考評的重要內容,作為村干部崗位目標考核重要依據。三是謝洋鄉、建設鎮、文江鎮、梅山鎮等4個鄉(鎮)黨委就村務公開不到位問題作出書面檢查,對7名工作人員進行批評教育,對相關村“兩委”班子成員進行集體約談。

31)村干部“走讀”現象較突出。

整改情況:一是制定下發《關于加強村干部日常教育管理制度》,就村干部日常管理、教育培訓、服務群眾和考核獎懲等作出明確規定。二是梅山鎮、桃源鎮、前坪鄉、石牌鎮等4個鄉(鎮)黨委作出書面檢查,對6名責任人員進行問責(其中誡勉談話3人,桃源鎮上舉村村委會副主任肖先欽、桃源鎮蘭玉村村委會委員翁新琴、梅山鎮沈嶺村村委會主任吳同村),批評教育3人,并對相關村“兩委”成員進行集體約談。三舉一反三,對村干部坐班值班、在崗在位、履職盡責等問題開展專項整治,對7名無法正常履職的村“兩委”干部給予勸退或免職處理。

32)村級組織議事不規范。  

整改情況:一是下發《關于進一步規范執行“四議兩公開”工作法的通知》,進一步明確村級議事決策事項、程序和標準,確保村級重大事項決策嚴格按照“四議”和“兩公開”程序組織實施。對村級組織落實“四議兩公開”情況開展督導檢查,發現問題4個,均已督促整改到位。二是將落實“四議兩公開”情況納入村黨組織書記抓黨建工作述職評議重要內容。三是文江鎮黨委就村級組織議事不規范問題作出書面檢查,給予昭文村黨支部書記楊連秀降職處理,對文江村黨支部書記陳汝治進行誡勉談話。

8.關于選人用人方面存在薄弱環節的問題

33)干部使用把關不嚴。

整改情況:一是對失信干部職工的失信原因、資金去向等情況進行核查,對在2018年10月有失信記錄的103名失信干部職工進行約談提醒;對在2018年度考核中仍處失信狀態的51名干部考核等次確定為“基本稱職”,對11名失信干部進行問責,其中誡勉談話4人,免職7人。二是關于失信人員評先評優、職級晉升問題,對1名失信科級干部2017年年度考核從“優秀”等次調整為“稱職”等次,追回領取的公務員獎勵金1500元;對2名失信干部晉升職級的決定予以撤銷,追回晉升領取的工資等待遇21161元。縣法院黨組作出書面檢查,對3名責任人員進行批評教育。三是關于1名干部試用期一年未滿就提拔問題,經查,縣委組織部對曾擔任過副科級領導職務轉任領導職務可不再實行任職試用期的政策掌握不到位,對1名調整任職的干部按規定可不實行試用期卻給予一年試用期,縣委組織部作出書面檢查,對2名責任人員進行批評教育。四是嚴格履行干部任前協審和征求相關職能部門意見程序,對今年來擬晉升職級、列入考察對象的56名干部,充分征求縣紀委監委、政法委、檢察院、法院、衛健局等部門意見后,再作出任用決定。制定出臺《大田縣公職人員失信懲戒處置辦法(試行)》《公職人員被納入失信被執行人名單信息收集互通共享辦法(試行)》,健全完善法院與組織、人社部門的信用信息對接共享、失信懲戒處置機制。

34)違規兼職取酬清理不徹底。

整改情況:一是1名退休處級干部已辭去在縣農體協、縣老體協兼任職務和清退違規領取報酬,縣農體協、縣老體協作出書面檢查。二是下發《關于進一步重申黨政領導干部社團兼職相關規定的通知》,在全縣開展領導干部(含在職、退〈離〉休)社團兼職情況自查自糾。4名不符合兼職條件的干部已辭去兼任職務,完成2家法定代表人變更,4家社團組織5人違規取酬10.945萬元已全部清退到位;已解除74名在職科級干部在社團中兼任的職務。

35)超編超職數依然存在。

整改情況:一是結合機構改革干部調配、人員轉隸工作,通過編制統籌調劑和科級領導職數重新核定、干部調整交流等方式,縣應急局(原縣安監局)、縣信訪局、縣民政局、縣行政服務中心管委會、縣殘聯、縣貿促會、縣城鎮集體工業聯合社等7家單位超編10人問題已完成整改;縣教育局、縣工信局(原縣經信局)、縣交通運輸局、縣林業局等4家單位科級非領導職數共超配4人問題,在《公務員職務與職級并行》制度執行后,通過科級非領導職數套改為職級辦法解決;完成縣委政法委、縣直機關黨工委、縣文旅局(原縣文體廣電出版局)、縣應急局(原縣安監局)、大田經濟開發區管委會、縣行政服務中心管委會、縣生態綜合執法局7家單位科級職數大于編制數問題整改。對因新一輪機構改革造成超職數配備的12家單位,已整改到位10家,剩余2家將在3年政策允許過渡期內逐步解決。縣委組織部、縣委編辦、縣人社局就巡視指出的問題分別向縣委作出書面檢查。二是動態更新全縣行政編制及職數實名制管理臺賬,研究制定規范編制、職數管理工作具體措施辦法,今后將嚴格按照“三定”規定,堅持編制數、領導職數“雙缺”原則,統籌調配干部,確保不出現新的超編、超職數問題。

36)年度考核不夠嚴肅。

整改情況:一是經查,2015年,2名科級干部受到嚴重警告處分,年度考核等次仍確定為基本稱職,已將該2名干部2015年年度考核結果糾正為“不定等次”,違規領取的績效獎金2.5054萬元已全部清退;2016年至2017年,3名科級干部受到嚴重警告處分,年度考核確定為不定等次,但年終績效獎照常發放,目前3名干部違規領取的績效獎金3.4824萬元已全部清退到位。縣委組織部、縣人社局、縣礦管辦、縣住建局、縣國際商會作出書面檢查,對7名責任人員進行批評教育。二是下發《關于開展年度考核結果應用自查自糾工作的通知》,開展紀律處分決定執行情況專項檢查,6名干部相應年度考核等次糾正為“不定等次”, 75名干部違規領取績效獎金共計76.3173萬元已全部清退到位。修訂紀委監委、組織、人社等部門干部監督聯合會審制度,及時掌握干部受黨紀政務處分情況,嚴肅干部年度考核紀律,杜絕類似情況發生。

37)有的干部檔案材料缺失。

整改情況:一是經查,2008年9月,縣教育局擅自同意大田鴻圖中學招聘2名公辦教師,未安排工作人員對招聘過程進行指導、監督和管理,致使招聘程序不規范,且未組織新聘任教師填報《事業單位補充工作人員登記表》(即“干部錄(聘)用審批表”),導致2人的干部檔案資料中缺失該《登記表》。縣委編辦未對縣教育局上報的相關材料進行嚴格審核把關,就提交會議研究通過并予辦理入編手續。縣委組織部在對其中1名教師參加2011年公開選拔時的資格審查、組織考察中,只審查了可證明干部身份的佐證材料,未嚴格要求提供《登記表》,致使干部檔案中有關身份材料不完整。綜上,縣紀委給予時任縣教育局局長、縣委教育工委副書記林鏞黨內嚴重警告處分、對時任縣委編辦主任葉增穩進行誡勉談話,縣委組織部對1名責任人員進行批評教育,并對檔案材料缺失的1名科級領導干部進行崗位調整。二是對干部“三齡兩歷一身份”進行一次干部人事檔案專審“回頭看”,對認定不夠準確的予以重新認定,對材料缺失的及時催收補缺,目前已補齊缺失材料650份,重新認定出生年月1人。三是完善檔案日常管理操作流程,組織開展《干部人事檔案工作條例》專題學習,明確人事檔案管理要求和操作要領,切實提升干部人事檔案管理整體水平和質量。

38)干部交流不夠。

整改情況:一是經對全縣科級領導干部任現職時間進行摸底篩查,發現在同一職位任職滿10年的科級領導干部有18人,屬縣管干部的12人已全部調整交流,其中:崗位調整5人,退出領導崗位保留相應級別7人。剩余6人為縣法院、縣檢察院領導班子成員,屬市委組織部管理干部,已與市委組織部、市法院、市檢察院溝通對接,市委組織部將在2019年9月份給予統籌安排。二是截至2019年7月新增的同一崗位任職10年以上科級領導干部8人,已全部調整交流,其中:崗位調整4人,退出領導崗位保留相應級別4人。

(四)黨的作風建設方面

9.關于形式主義問題仍然突出的問題

39)文山會海現象較突出。

整改情況:一是下發《關于解決形式主義突出問題落實“基層減負年”工作若干措施的通知》,明確除現場會外,縣直單位不得在鄉(鎮)、村召開全縣性會議;縣直單位擬召開包括年度工作例會在內的50人以上的全縣性會議,需報縣委、縣政府審批;未經縣委、縣政府主要領導批準,不得要求鄉(鎮)黨政主要負責同志及縣直單位主要負責同志參會。二是下發《“文山會海”突出問題專項整治實施方案》,將“文山會海”問題作為重點專項整治內容,完成2018年全縣各級各單位會議召開情況自查,按同比下降30%的目標確定2019年辦會數量。2019年上半年全縣各級各單位共召開會議542場,與2018年同期相比下降了25.9%。

40)有的縣直部門以文件落實文件,給基層造成負擔。

整改情況:一是制定出臺“文山會海”整治方案和“基層減負年”工作若干措施,進一步減少發文數量、嚴控發文規格、壓縮文件篇幅、精簡匯報簡報。要求未經縣委、縣政府批準,縣級議事協調機構和縣直單位不得向鄉(鎮)黨委、政府或非成員單位印發布置工作任務的文件。2019年上半年全縣各級各單位共發文1721份,與2018年同期相比下降了32.3%。二是三明市大田生態環境局黨組就發文把關不嚴問題作出書面檢查,進一步嚴格對照“文山會海”整治工作要求,加強發文審核把關,2019年上半年發文數與2018年同期相比下降15.6%。

41)理論學習流于形式。

整改情況:一是嚴格按照《大田縣黨委(黨組)理論學習中心組學習制度》,科學合理安排縣委常委會內容,縣委理論學習中心組學習每次安排學習專題不超過3個。今年來縣委理論中心組集體學習11次,交流研討30人次。二是縣處級領導堅持到鄉(鎮)、村(居)、企業等基層一線開展調研,結合鄉村振興、脫貧攻堅、生態文明建設等實際工作,精心選題,將調研課題融入中心工作和本職工作。截至目前,已完成32篇調研報告。三是對發言材料、心得體會存在抄襲現象的1名處級干部、1名科級干部和2名干部進行問責(批評教育3人,談話提醒1人)。

42)有的工作走形式。

整改情況:一是制定下發《關于開展“十大”攻堅會戰專題調研的通知》,成立招商、征地拆遷、“兩茶一硒”、工業提升、現代服務業、交通建設、生態環境突出問題整治、市容市貌、農村人居環境整治、民生社會事業等10個調研組,深入一線開展調研,形成10個專題調研報告,梳理出制約大田縣經濟社會發展的突出問題49個,并形成“十大”攻堅會戰方案,促進工作抓實抓細。二是就縣委年度工作報告存在照搬照抄上年度內容問題,對縣委辦1名責任人員進行批評教育。對2017年度述責述廉報告內容搬用上年度內容的1名處級干部進行談話提醒。

10.關于特權思想和特權現象仍然存在的問題

43)擅自提高處級干部差旅費報支標準。

整改情況:一是經查,2015年7月縣財政局制定下發《大田縣縣直機關差旅費管理辦法》,規定縣處級干部因公外出可乘坐動車商務座、一等座。縣政府辦按該辦法規定為1名時任副縣長報銷高鐵一等座車票費用。目前已重新修訂《大田縣縣直機關差旅費管理辦法》,多報支的36元差旅費已清退,縣財政局黨組作出書面檢查。二是經查,2013年1月,縣委辦因工作需要,要求煤炭公司給予購置一部小轎車給縣委辦使用,煤炭公司接到通知后經班子會研究通過,購買1.8T的大眾邁騰轎車,共花費26.58萬元,其中購車發票17.98萬元,其余8.6萬元為“升級改造”款項。縣委辦作出書面檢查,對2名責任人員進行批評教育。該車輛已于2019年7月12日進行公開拍賣。三是下發《關于對“會議費、差旅費、白條、現金庫存”等存在問題開展自查自糾的通知》,7個單位存在出差人員超標準報銷伙食費、市內交通費等問題,多報支的2.5547萬元已全部清退。四是下發《關于嚴肅財經紀律進一步加強財務管理的通知》,進一步規范財務行為。

44)違規發放伙食補貼。

整改情況:經核實,2016年來,我縣根據市人社局《關于年終獎有關工資項目發放辦法的說明》通知要求,縣處級領導干部按每人每年3750元標準發放食堂伙食補助,因當時我縣未開辦機關食堂,所以將該項資金直接發放至個人工資賬戶,未嚴格按照省上“不得以現金的方式發放”的要求執行。目前,2016年以來縣處級領導領取的食堂補助共計30.6566萬元已全部清退。縣人社局作出書面檢查。

11.關于違規發放各類津補貼的問題

45)巧立名目發放各種獎金補貼。

整改情況:一是經查,縣委辦、縣政府辦實行24小時值班制度,因沒有專職值班人員,由辦公室全體干部輪流值班,對無法安排補休的值班人員,采取發放值班補貼方式。對照上級有關文件精神,值班補貼屬可發放范圍,但縣委辦、縣政府辦未按要求研究制定補貼的具體發放標準和發放范圍,而是根據往年做法進行發放,2015年至2016年期間,縣委辦對節假日值班人員發放補貼共計14.4808萬元,縣政府辦對值班人員發放補貼共計21.5780萬元,值班補貼已于2016年11月停止發放,縣處級領導已清退值班帶班補貼5.9569萬元。縣委辦、縣政府辦作出書面檢查,對4名責任人員進行批評教育。二是下發《關于補充上報清退津貼補貼及獎金詳細情況的通知》《關于進一步做好違規發放獎金和津補貼整改清退工作的通知》,對中央八項規定出臺以來,各鄉(鎮)、各單位發放的資金和津貼補貼情況進行全面梳理排查。省委巡視以來,全縣共清退662.71萬元。三是嚴格按照國家和省上出臺的文件規定發放獎金和各類津貼補貼,做到統一獎金和津貼補貼項目、標準、來源和發放辦法。同時,從2019年1月份起結合巡視巡察開展“1+X”津補貼發放專項督查工作,未發現違規發放津補貼問題。

46)自行提高市級文明單位獎金發放標準。

整改情況:一是經查,省文明委制定的《福建省精神文明創建活動管理辦法(修訂版)》(閩文明委〔2013〕11號)指出“各市、縣(區)文明委和省直有關部門及參賽行業省直主管部門,可結合本地本部門實際,制定實施細則和各級各部門創建活動管理辦法”。市文明委根據省文明委文件精神制定《三明市精神文明創建活動管理辦法(修訂版)》(明指導〔2015〕7號),明確市級文明單位獎金統一發放標準為“每年所發獎金按不超過人均工資總額的1個月的85%發放”,但我縣未根據實際情況制定具體發放辦法。縣委文明辦作出書面檢查。二是制定下發《大田縣實施文明單位動態管理的若干規定(試行)》,嚴格實行“一年一審”。

47)借會議名義發放津補貼。

整改情況:縣人大辦已清退2015年以來兩會期間的工作人員補貼471人次共計7.42萬元、文娛費267人次共計1.675萬元,并作出書面檢查,對1名責任人員進行批評教育。縣政協辦已清退2015年以來兩會期間的工作人員補貼307人次共計5.41萬元、文娛費268人次共計1.68萬元、2018年迎春座談會17位公職人員每人發放會議補貼300元(共計5100元),并作出書面檢查,對1名責任人員進行批評教育。建設鎮于2018年分別組織了羽毛球比賽、健身操比賽等6場活動,費用共計4.37萬元,因當時鎮財務人員從事會計工作時間較短,業務不熟悉,錯將相關活動費用列支為“會議費用”科目,現已經進行科目調整,建設鎮黨委作出書面檢查,對1名責任人員進行批評教育。

48)違規報支加班餐費。

整改情況:一是經查,縣委辦2015年以來列支各類加班餐費共計7.1842萬元,其中,違規列支辦公室日常加班餐費共計4.3083萬元已全部清退;用于列支縣委機要局值班餐費2.8759萬元,根據上級有關規定,屬可報支范圍。縣政府辦已全部清退違規列支的加班餐費3.0538萬元。二是縣委辦、縣政府辦作出書面檢查,對3名責任人員進行批評教育。

12.關于違規公務接待現象突出的問題

49)公務接待無公函、無審批單、無接待清單、無正規發票等問題普遍存在。

整改情況:一是經查,縣委辦2015年至2016年8月支出存在“三單一函”不全、多餐接待等問題的接待費用計88.0373萬元,2016年9月至2018年10月支出存在多餐接待等問題的接待費用12.6076萬元。縣委辦已完善公務接待相關手續65份,并作出書面檢查,對2名責任人員進行批評教育。政府辦財務人員統計時將2016年12月在公務接待費中列支的3.9639萬元會議用茶費用統計為4.6295萬元,造成財務多統6656元;將會議用茶、辦公用茶費用17.0036萬元及會議用餐1.2049萬元列為公務接待費列支結算;2015年1月至2018年10月,公務接待“三單一函”不齊全的計64.8565萬元;2015年2月17日,在招商引資接待過程中購買本地土特產武陵烤兔630元贈與客商。縣政府辦已完善公務接待相關手續71份,清退違規報支的土特產費用630元,并作出書面檢查,對4名責任人員進行批評教育。二是下發《關于開展規范公務接待和招商引資接待專項整治工作的通知》,在全縣范圍內開展專項整治,督促各單位完善公務接待相關手續613份。

50)公務接待違規列支酒費。

整改情況:一是經查,2016年8月至2017年7月,縣政府辦分別向城區5家商行購買普通白酒、干紅、建設鎮地產紅酒等酒水計6.09萬元,均用于我縣2016年8月至2018年5月間的招商引資接待用酒。因經辦人員在商務接待過程中未嚴格執行“一事一結”,在接待酒水報賬結算時采取“分批次、多單集中開具稅票”報銷,導致2017至2018年在接待費中列支酒費6.09萬元。縣政府辦已清退違規列支的酒費6.09萬元,并作出書面檢查,對2名責任人員進行批評教育。2015年1月5日,建設鎮購買普通白酒4件、普通干紅6件、啤酒6件等酒水計1.17萬元,用于2015年1月至2016年1月間的公務接待。該筆款項于2015年4月26日開具正式發票,經經辦人員、分管領導簽字和鎮長簽批,因經辦人員未及時將發票交由財務過賬,直至2017年1月商家到鎮政府咨詢貨款支付事宜,經辦人員才將發票交由財務進行付款,導致2017年1月在公務接待費中列支酒費1.17萬元。建設鎮已清退違規列支的酒費1.17萬元,并作出書面檢查,對1名責任人員進行批評教育。二是在全縣范圍內開展公務商務接待專項整治,未發現違規用酒行為。三是縣委辦、縣政府辦修訂完善內控制度,各類公務接待、商務接待嚴格實行“一事一結”,并在一個月內完成報賬。

51)有的公務接待費數據不實。

整改情況:一是經查,文江鎮上報縣財政局2017年全年公務接待費為32.86萬元,其中,鎮政府財務賬上26.47萬元屬于2017年當年度結算數據,即實際支付數據(公務接待費8.098萬元、支付食堂費用18.3576萬元);2018年1月財務賬上尚有2017年公務接待費6.39萬元未結算,導致出現財務賬上數與上報數存在差異情況。文江鎮政府已及時糾正數據偏差,重新如實上報數據,并作出書面檢查,對1名責任人員進行批評教育。二是組織人員到各鄉(鎮)和部分縣直單位,對上報的上一年度國內公務接待情況進行抽查、比對,未發現新的違規問題。

13.關于會議費差旅費審核把關不嚴的問題

52)會議費未按規定支出,無會議簽到單、預算等。

整改情況:一是縣委辦、縣政府辦已完善會議審批、簽到、預算、結算等相關手續,并作出書面檢查,對縣委辦、縣政府辦6名責任人員進行批評教育。二是縣委辦已按規定完善差旅費審核手續,并作出書面檢查,對1名責任人員進行批評教育。三是縣政協辦已清退2名出差人員于2018年3月多報銷的市內交通費420元,并作出書面檢查。

(五)黨的紀律建設方面

14.關于主體責任落實不夠到位的問題

53)領導干部以上率下不夠。

整改情況:一是下發《關于進一步做好黨員領導干部述責述廉工作的通知》,明確述責述廉的對象、內容、程序和要求。二是將各級黨委(黨組)述責述廉會議召開情況納入年度全面從嚴治黨主體責任檢查重要內容,推動各級領導干部對述責述廉形成自覺、成為常態。三是就年度述責述廉報告中無執行政治紀律和政治規矩情況的問題,1名處級干部作出檢查說明,對1名處級干部進行談話提醒。

54)未針對性開展崗位風險排查、制定防范措施。

整改情況:一是縣紀委已修訂完善機關內部廉政風險防控方案,組織13個內設科室開展崗位風險排查,結合職能職責制定風險防控措施,并定期開展“回頭看”,形成廉政風險防控長效機制。二是縣教育局黨組已根據本單位實際重新修訂完善落實黨風廉政建設“兩個責任”清單,并作出書面檢查。三是下發《關于在全縣范圍內開展廉政風險排查工作的通知》,目前各單位均已完成崗位風險排查,制定《崗位風險排查和防控措施》。四是將各單位健全完善廉政風險防控機制情況納入全面從嚴治黨主體責任檢查內容。

55)開展廉政教育和警示教育不夠。

整改情況:一是下發《關于深入開展“六廉”警示教育活動的通知》,將6月份定為廉政警示教育月,在全縣范圍內開展“六廉”警示教育活動,今年來共開展115場次。二是6月14日,召開縣委十三屆九次會議,會上向全縣副科級以上領導干部通報了大田縣農業科學研究所原所長周高山嚴重職務違法犯罪案件,達到了“以案示警”的良好效果。三是今年來共通報5期違反中央八項規定精神問題,通報1期形式主義、官僚主義和“打傘破網”問題,強化教育震懾。四是修訂完善“一案一警”警示教育機制,按照“四組一中心”(縣紀委組宣部為中心牽頭主抓警示教育,組建資料采集組、案情剖析組、警示教育組、案后整改組統籌抓好警示教育)內部職責要求,扎實做好典型案件“一案一剖析”“一案一警示”“一案一整改”工作。

15. 關于紀委監督執紀問責力度不夠的問題

56)問責不夠有力。

整改情況:一是針對屏山鄉問責問題,經查,2016年縣委巡察發現屏山鄉政府虛列項目施工合同、套取專項資金挪作他用,縣紀委未對相關人員進行問責,違規資金也未及時追繳到位。目前,被挪用的174.46萬元的水土流失治理專項資金已全額追回返還縣財政,屏山鄉黨委、政府作出書面檢查,縣紀委對相關責任人進行嚴肅問責,其中給予時任屏山鄉黨委書記連仁山、時任鄉長張乃軍等2人黨內警告處分,對時任屏山鄉黨員宣傳、統戰委員周調成,時任縣水利局水土保持監督站站長嚴志2人予以誡勉談話,對4名責任人員進行批評教育。二是針對大田縣職業中專學校問責問題,經查,2016年縣委巡察發現大田縣職業中專學校“陽光工程”培訓專項資金2萬余元挪作他用,縣紀委在對招生就業處主任進行批評教育時,已對大田職專校長、大田縣農辦農科教股股長、大田縣農辦副主任等3名責任人員進行批評教育。三是縣紀委對2015年以來查處的45起涉及75人扶貧領域違規違紀案件問責情況進行逐一摸底、過篩、分析。通過再起底、再排查發現2起案件存在問責不夠到位的情況,責成相關黨委對2名領導干部進行追責到位。其中,針對梅山鎮雄峰村黨支部原書記吳秉恩虛報冒領、騙取套取扶貧資金、吃拿卡要問題,6月21日,對時任鎮駐村領導進行批評教育;針對廣平鎮興埔村貧困戶林澤稅多重領取扶貧補助資金8.1萬元問題,6月17日,對鎮駐村領導進行批評教育。四是修訂完善扶貧領域問題線索會商處置制度,加強對問題線索處置的審核把關,精準使用問責措施,杜絕問“下”不問“上”、問“兵”不問“官”,堅決防止問責隨意化、簡單化、擴大化。五是縣紀委就有關問題作出書面檢查。

57)查辦重要復雜案件力度不夠。

整改情況:一是完成省委巡視組移交信訪件的核查工作,其中查實33件,轉立案16件19人,誡勉14人,給予批評教育10人,責成書面檢查1件,推動問題解決11個。二是加強檢舉控告類及巡察移交問題線索的分析研判,加大上級轉辦督辦及群眾反應強烈的問題線索處置工作力度,精準分類處置,目前已完成1起3人職務違法犯罪案件監察立案調查,移送司法機關依法審查起訴3人,其他違紀人員問題線索正進一步核查處置中。三是對一案雙查沒有落實到位問題,武陵鄉、上京鎮、奇韜鎮、梅山鎮等4個鄉(鎮)黨委對4名時任經管站站長鄭丁堅、余華敏、陳在椰、劉興致予以誡勉談話。四是各鄉(鎮)紀委、派駐紀檢機構均于5月8日前完成審查調查安全自查自糾工作;5月10日,由縣紀委組織對18鄉(鎮)“走讀式”談話安全工作開展專項檢查,下發整改通知18份,發現問題23個,已全部完成整改。

58)部分重要崗位人員沒有及時配齊。

整改情況:配齊配強紀檢監察系統人員力量,7月上旬,縣紀委會同縣委組織部提出人選配備方案,完成推薦考察工作,擬提任、調任配備紀委監委機關室主任5名,提任、轉任配備紀檢組長、常務副組長4名,基本保障監督執紀工作的力量需要。此外,縣委高度重視紀檢監察干部隊伍建設,暢通進出口渠道,將1名副科級紀委常委、監委委員提任鄉(鎮)長,1名機關室主任重用轉任縣直部門副職,1名鄉(鎮)紀委書記提任鄉(鎮)人大主席,1名鄉(鎮)紀委書記重用轉任鄉(鎮)黨委副書記,5名鄉(鎮)紀委副書記提任鄉(鎮)紀委書記。

59)基層紀檢監察機構履職能力偏弱。

整改情況:一是縣紀委制定基層紀委規范履職、協作執紀、業務鍛煉等4方面11條細化整改措施,切實提升基層紀檢監察工作質效。截至6月份,全縣共新立案65件,其中鄉科級案件11件;鄉(鎮)共立案34件,16個鄉(鎮)消除“零立案”。二是5月10日,縣紀委組織對18個鄉(鎮)開展問題線索處置情況專項檢查,督促各鄉(鎮)提升問題線索精準處置能力,規范工作流程和工作臺賬。三是開展紀律處分執行情況專項檢查,重點針對2013年1月以來處分決定執行情況開展自查自糾,對153名受紀律處分人員情況進行“拉網式”篩查核對,共追繳收回違規發放的年終一次性獎金32人次41萬余元,對4名處分執行不到位人員重新確定年度考核等次。四是已舉辦全縣紀檢監察干部能力建設專題培訓班1期,開展“巖城清風”講壇3期,完成全縣紀檢監察干部培訓全覆蓋。縣紀委輪流選調鄉(鎮)紀委、派駐紀檢組專干到委機關開展“3+2”“4+1”多崗位鍛煉15人次,提升基層紀檢監察干部履職能力和水平。

16. 關于巡察工作仍存在薄弱環節的問題

60)組織領導不夠有力。

整改情況:一是巡察工作納入縣委工作“一盤棋”,制定多層級的巡察工作責任清單,從嚴落實巡察工作責任。省委巡視大田縣以來,縣委常委(擴大)會議先后6次組織學習了習近平總書記關于巡視工作的重要論述及中央和省市委關于巡視巡察工作的新部署新要求,把準政治巡察方向,嚴格區分政治巡察與業務檢查。二是2018年11月第九輪常規巡察開始,嚴格規范開好每輪巡察工作動員部署會,由縣紀委聯系巡察工作的副書記主持會議,縣委組織部部長宣讀巡察組組長授權任職決定和巡察任務分工,縣紀委書記作動員部署講話,縣委巡察辦主任解讀巡察工作實施方案,巡察組和巡察機構人員參加會議,縣紀委監委機關內設室(部)負責人列席會議。三是制定出臺縣委巡察機構與縣紀委監委、縣委組織部等9個部門的協調協作機制,規范部門間的協作聯動,形成監督合力。

61)精準發現問題的能力有待提高。

整改情況:一是從第九輪常規巡察開始,在動員部署會后,組織開展2天的巡察業務培訓,發揮巡察組臨時黨支部作用,及時組織學習最新的政治理論及中央和省市委關于巡視巡察工作的新部署新精神。二是嚴格按照一次一授權、一輪一編組、一批一培訓、一人一承諾、一組一支部 ”“五個一”模式,加強巡察隊伍管理,巡察組實行“一例會一研判一日志”和巡察報告問題底稿制度,把依規依紀依法要求貫穿巡察全過程、各方面。三是2019年2月起開展第十輪常規巡察,發現問題298個,立案審查6人,黨紀政務處分3人。截至目前,已開展10輪17批次92個單位常規巡察和5次專項巡察,巡察覆蓋率為66%。暫未發現涉及市管干部、縣委管理的黨政主要負責人的問題線索。在今后巡察中,將按照干部管理權限等規定及時向三明市委巡察辦報備。

62)成果運用不夠到位。

整改情況:一是通過縣委書記“一對一”巡察整改約談、縣處級干部參加分管部門和掛鉤聯系鄉(鎮)巡察整改專題民主生活會等方式,壓實巡察整改責任。2018年10月以來,縣委書記已進行巡察整改約談35人(次)、縣處級黨員干部參加指導巡察整改專題民主生活會21場(次)。二是制定下發《被巡察黨組織配合縣委巡察工作實施辦法》《大田縣委巡察整改“四跟進一報告”制度》等,從制度上強化被巡察黨組織履行巡察整改主體責任和黨組織主要責任人履行整改第一責任人職責,推動被巡察黨組織抓好巡察整改落實。由巡察辦對被巡察黨組織進行跟蹤指導,將整改辦規范設置在黨政辦(黨委辦),防止將巡察整改主體責任推卸給紀委或派駐紀檢組。從第十輪常規巡察開始,各被巡察黨組織的整改進展提前10天報送縣紀委監委相關紀檢監察室審核。三是2019年4月以來,對各被巡察單位上報的巡察整改方案進行把關,使被巡察單位負責人擔任巡察整改責任領導的整改事項占比達50%以上。由縣紀委監委、縣委整改辦、巡察辦等聯合對前九輪常規巡察整改情況開展督查,發出整改通知單17份,督促重點整改事項持續整改到位。縣委巡察工作領導小組組長對2名鄉(鎮)黨委書記落實縣委巡察工作整改第一責任人責任及跟蹤不到位的問題進行談話提醒。

(六)反腐敗斗爭方面

17. 關于財政資金監管不嚴的問題

63)擠占挪用項目資金。

整改情況:針對扶貧資金問題,經查,2018年2月,經省上同意,扶持村集體經濟發展項目資金由縣國有企業大田金鳳凰公司統一運營管理。2018年3月,縣政府常務會議研究同意將該筆資金暫時投資給縣屬國有企業城投公司,年回報率5%,時限6個月,借款時間為2018年4月至10月。借款到期后,金鳳凰公司未能及時收回本金及部分利息,也未及時提請縣里研究資金后續使用方案。2018年12月,縣政府常務會議研究同意在脫貧攻堅期內繼續將該筆資金投資給城投公司,年回報率6%。2019年1月,金鳳凰公司與城投公司簽訂投資協議,目前縣城投公司能夠按協議約定及時兌付投資收益。縣農業農村局(扶貧辦)、金鳳凰公司、縣城投公司作出書面檢查,對1名責任人員進行批評教育。針對文江鎮舊村復墾項目資金問題,經查,2017年1月,文江鎮將舊村復墾項目資金140萬元,分別經大安村、后洋村經濟合作社賬戶往來后,以其他收入轉入鎮政府基本賬戶開支,出現該問題系因文江鎮政府會計陳艷紅未能認真履行會計工作職責,對舊村復墾專項資金來源、性質認識不清,擅自將舊村復墾專項資金轉入政府基本戶使用。巡視指出后,文江鎮政府即于2018年11月16日將140萬元專項資金從鎮政府基本賬戶返還至鎮舊村復墾賬戶,并作出書面檢查,給予責任人陳艷紅黨內警告處分。

64)將私營企業的債務風險轉嫁給國有企業。

整改情況:一是對國有企業負債問題,已制定地方隱性債務化解方案及分年化解計劃并報省市備案,將通過安排年度預算資金、超收收入、盤活存量資金以及利用企事業單位結轉資金、經營收入等措施逐年化解。已對負債增幅較大的4家國有企業負責人進行批評教育。二是對回購仙頂公司廠房問題,經初步核查,2017年,受市場疲軟、茶葉滯銷、資金無法回籠等影響,仙頂公司出現信貸不良風險,影響茶農生產生活和收入,易引發社會穩定問題。20178月,縣政府召開常務會議研究,同意按第三方具有資質的評估公司的評估價1832萬元回購仙頂公司廠房及家具、電器等,回購資金全部封閉用于仙頂公司歸還其向銀行的貸款本息,剩余不足部分通過銀行轉貸予以化解。回購仙頂公司廠房是縣政府根據防控金融風險相關工作要求所作的決策,但在具體工作中,防控風險預警研判制度不夠健全完善,未及早發現該企業出現的信貸風險,有關情況正在進一步核實。縣政府、大田金鳳凰農業公司作出書面檢查,回購仙頂公司廠房現仍作為全縣茶業宣傳、推廣、培訓基地,并通過發展“電商+扶貧”模式帶動貧困戶增收三是對縣城投公司借款給開發商林淵標900萬尚有488.48萬元未收回問題,經查,2015年,縣政府決定收儲林淵標持有的福田路A-2號、A-3號土地,要求其暫停地塊開發,但因第三方評估價與林淵標訴求相差較大,導致未能及時收儲。因資金未及時回籠,林淵標所經營水泥企業出現資金周轉困難、拖欠工人工資等問題,請求縣政府幫助協調解決。縣政府為維護社會穩定,幫助其解決工人工資支付問題,作出由縣城投公司借款給林淵標的決定。縣城投公司于2019年3月向縣法院起訴,2019年5月全部收回本息513.11萬元。縣政府向縣委作出書面檢查,對1名責任人員進行談話提醒。

65)白條支付仍然存在。

整改情況:一是經對縣委辦2015至2018年10月白條支付情況進行梳理核查,屬符合財務規定可以列支的42筆3.3202萬元,已補開稅務發票;不符合財務規定的15筆6743元,已全部清退完畢,縣委辦作出書面檢查,對3名責任人員進行批評教育。二是經對縣人大辦2015至2018年收款收據列支洗車等公務用車維護費用情況進行核查,均屬于可報支范圍,共116筆7.5萬元已全部補開稅務發票,縣人大辦作出書面檢查,對1名責任人員進行批評教育。

66)有的單位超庫存現金嚴重。

整改情況:一是針對縣政協辦問題,經查,縣政協辦出納未能按照現金管理的相關規定做到現金賬目日清月結,導致現金余額超過核定限額,縣政協辦已進行整改并作出書面檢查,對2名責任人員分別進行批評教育、談話提醒。二是針對文江鎮政府問題,經查,文江鎮往年部分建設項目預借工程款、預借差旅費等預借款項使用現金支付,且未及時辦理借款核銷手續,導致借款單等白條頂替庫存現金,日庫存現金余額超過核定限額,文江鎮政府作出書面檢查,對1名責任人員進行談話提醒。三是下發《關于嚴肅財經紀律進一步加強財務管理的通知》,進一步規范財務行為。

67)違規亂收費現象時有發生。

整改情況:一是經查,建設、廣平、奇韜等三個鄉(鎮),2016至2018年分別向相關企業收取火工品服務費147.3萬元、105.82萬元、21.44萬元,屬沒有及時對接省上定價目錄,及時停止收費行為造成的,收取的資金主要用于當地的綜治辦、派出所協警人員有關經費支出。建設鎮、廣平鎮、奇韜鎮已分別將違規收取的火工品服務費整改上交至縣財政。建設鎮政府、廣平鎮政府、奇韜鎮政府分別作出書面檢查。二是加強相關法律法規宣傳,實行政府定價管理的,依法按照《福建省定價目錄》規定程序定價,杜絕違規亂收費現象發生。組織各鄉(鎮)開展違規亂收費問題自查自糾,發現均溪鎮企業服務中心2016年度收取火工品服務費1.03712萬元,已上交至縣財政。

18.關于工程建設項目違規問題突出的問題

68)招投標違規現象普遍存在。

整改情況:一是針對城市綠道項目問題,經查,該項目標段設置不合理,所劃分的12個標段有4個標段存在規避公開招投標行為,違反了《招投標法》有關規定。該項目拆分行為是縣政府為加快項目建設進度所作出的決定,縣政府、縣城投公司作出書面檢查,對1名責任人員進行批評教育。二是針對縣婦幼保健院改擴建項目問題,經查,該項目對主體工程項目進行了拆分,其中,室內改造裝修工程采取公開招標方式,土建工程、消防工程、會議室和電梯鋼結構工程、消防水池與化糞池工程、污水處理站工程、輻射防護工程、立體車庫采購與安裝工程采用邀標方式,存在肢解發包的行為。該項目系在原縣中醫院舊址上進行改擴建,受縣中醫院新建工程工期延期影響,致使項目未如期開工。該項目拆分行為系縣婦幼保健院為確保該項目國家補貼專項資金不因未及時開工被收回所作的決定,縣婦幼保健院作出書面檢查,對1名責任人員進行批評教育。三是針對鳳山路改造(夜景)工程LED燈具采購項目問題,經查,該項目招標時對投標人施工現場管理人員的最低資格條件設置既有執業資格要求,又有職稱要求,資格條件設置不合理,存在排斥潛在投標人的行為。對1名責任人員進行談話提醒。四是針對閩湖湖美水庫治理項目問題,經查,該項目專業性強,為選出更專業的設計施工隊伍,根據方案編制單位和代理機構建議,設置了“投標人必須具有有效的省級及以上環保部門頒發的環境污染防治工程專項資格證書(含設計及施工)”的條件,不符合招標相關規定。湖美鄉政府作出書面檢查,對1名責任人員進行談話提醒。五是針對縣疾病預防控制中心實驗室改造項目問題,經查,為避免檢驗檢測機構重復建設,充分利用現有檢測資源,縣政府在沒有上級文件依據的情況下,召開會議研究決定將縣疾控中心實驗室改造項目和縣食品檢驗檢測中心建設項目進行整合。在該項目采購上,業主縣疾控中心以詢價的5家供應商市場報價和第三方有資質中介機構出具的招標控制價956.369萬元為基礎,設定最高限價800萬元,采用政府采購公開招標,中標價718.0612萬元。就縣疾控中心實驗室改造單個項目而言,未超過批復概算,但整合縣食品檢測中心項目后,未再重新概算和履行項目審批手續,導致出現超批復概算問題。縣政府、縣疾控中心作出書面檢查。六是修訂下發《大田縣政府投資項目工程預算(標底)管理制度》,進一步梳理、匯總現行招投標法律法規及有關政策規定,更新完善《大田縣工程項目招投標政策匯編》,督促各單位嚴格遵守招投標相關法律法規。

69)項目審計不到位。

整改情況:一是針對太華鎮集鎮道路改造提升工程問題,經查,該項目正處在審計階段,項目超中標價主要是由于工程設計方案沒有充分考慮到二期部分工程項目需要一并實施以及施工過程中出現的現場問題,設計遺漏的項目26個(工程造價約145萬元),導致工程量增加。太華鎮政府作出書面檢查。二是針對縣環境監察指揮中心辦公室裝修工程問題,經查,大田縣生態環境保護指揮中心系由大田縣環境監察指揮中心提升改造后的項目,項目初始按照辦公用房標準及監察標準化建設要求進行設計施工,計劃作為大田縣環境監察大隊的辦公用房。施工期間,“大田縣環境監察指揮中心”項目改為“大田縣生態環境保護指揮中心”,對原有工程進行重新設計、裝修方案進行變更調整,工程量隨之增加,但未履行相關審批手續,三明市大田生態環境局已完善相關審批手續,并作出書面檢查。三是修訂下發《大田縣政府投資項目工程概算、預算(標底)、竣工結(決)算審計操作規程》,進一步規范審計規程。四是縣審計局黨組作出書面檢查,對1名責任人員進行談話提醒。

70)有的工程項目結算超中標價現象較嚴重。

整改情況:一是經對2015-2018年經結算審計的377個政府投資項目進行核查,發現存在“結算價超中標價”問題的項目196個,其中,結算價超招標控制價(預算批準價)比例2%以下的項目90個,2%-3%的4個、3%-5%的11個、高于5%的91個。對于結算價超招標控制價2%以下的90個項目,項目業主單位已作出情況說明,并出具會議研究、監理簽證等佐證材料,完善相關手續。對結算價超招標控制價2%-5%的15個項目,項目業主已按要求報項目審批部門審查確認或備案。對結算價超招標控制價5%以上的91個項目,項目業主已暫停未付工程款的支付工作,并提交相關變更審批材料備核、備批,其中:(1)水利類7個標段(項目)和礦山治理1個標段(項目),已履行項目設計變更等手續。(2)工程地質、勘察等發生較大變化和材料價格波動較大等原因造成項目建設投資增加的13個項目,項目建設時間緊、任務重的重點項目及校安工程的41個項目,前期工作不充分、政策法規意識淡薄等原因造成審批手續不完整的11個項目,設計、預算錯漏項等原因造成超招標控制價的18個項目,項目建設單位已提交變更審批等相關佐證材料。(3)對結算價超招標控制價金額100%以上的4個項目和金額超過100萬元以上的18個項目,由發改、審計、住建等部門深入排查,尚未發現違法問題。二是根據問題產生的原因不同,給予不同處理。具體為:(1)責成因工程地質、勘察等發生較大變化和材料價格波動較大的13個項目,建設單位完善相關報批材料,限期整改到位。(2)因項目建設時間緊、任務重和前期工作不充分、政策法規意識淡薄造成結算價超中標價的52個項目,項目建設單位作出書面檢查。(3)因設計、預算錯漏項等原因造成結算價超招標控制價問題的13個單位的18個項目,項目建設單位作出書面檢查,并對13名單位負責人進行批評教育。三是編印《大田縣工程項目招投標政策匯編》,加強招投標政策宣傳、學習,規范項目竣工結算制度,加強工程款結算監督檢查。

71)項目轉包問題較普遍。

整改情況:一是2015年以來全縣163個水土流失治理項目進行全面排查,組織縣水利局、自然資源局、住建局、公安局對“轉包”“分包”21個項目進行調查,共涉及企業17家,已依據《建設工程質量管理條例》《水利工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理暫行辦法》規定,對17名企業法人進行約談,并責令立即改正違法行為,發出行政處罰告知書17份,共處罰款42.16萬元,縣水利局、縣自然資源局作出書面檢查。二是對太華鐵礦萬湖礦區水保生態治理項目問題,經查,中標企業福建譽洲建設有限公司直接將工程款扣除稅金及管理費后通過中間人黃先榮(長汀籍自然人)轉包給大田籍陳先安、尤溪籍詹德2名自然人,后由陳先安、詹德等人組織實施并支付工程相關款項。期間,詹德和顏建師簽訂的一份項目植物措施承包協議,存在“分包”行為。已約談企業法人,責令其立即改正違法行為,發出行政處罰告知書,共處罰款6.446277萬元,禁止該公司參與我縣建設工程招投標活動,大田縣水保生態建設有限公司作出書面檢查。

(七)落實上輪巡視整改方面

19.關于對中央巡視反饋意見整改落實不到位的問題

72)學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神還不夠深入。

整改情況:一是堅持領導帶頭學,以黨委(黨組)理論學習中心組為載體,抓住“關鍵少數”,以上率下,帶頭組織學習、帶頭交流研討、帶頭深入一線調研解決問題。二是拓寬渠道深入學,將新思想和黨的十九大精神作為干部教育培訓的重要內容納入黨校培訓班培訓課程,舉辦各類培訓班5期;基層黨委(黨組)依托“新時代黨群學習教育基地”開展新思想和黨的十九大精神等方面內容培訓,共計132場次、參與人數7164人次。三是學以致用促發展,結合中央和省、市委工作決策部署,圍繞“營造有利于創新創業創造的良好發展環境”“探索海峽兩岸融合發展新路”“做好革命老區中央蘇區脫貧奔小康工作”“全面推進黨的建設”等4個專題開展討論,確定招商、“兩茶一硒”、工業提升、市容市貌等十大攻堅會戰任務,推動理論學習轉化成認識問題、解決問題、推進工作的能力和作為。

73)有的干部組織紀律觀念還不強。

整改情況:一是把黨章黨規作為各級黨委(黨組)中心組、黨支部“三會一課”、縣委黨校各主體班次培訓重要內容,縣委書記先后在科級干部培訓班和青年干部培訓班上《提振精氣神,干好每一天,做忠誠干凈擔當的新時代好干部》專題黨課,縣紀委領導在培訓班上作《中國共產黨紀律處分條例》解讀,縣委常委、組織部部長在2019年黨務干部培訓班上作《做一名敢于擔當的黨務干部》專題講座,引導黨員干部筑牢思想防線、厘清行為邊界、劃定紀律紅線。組織260余名黨員干部到“第二集美學村”舊址接受黨性教育、紀律和規矩教育。二是深化政治巡察,今年來,先后完成對大田生態環境局、縣直機關黨工委、科技局、科協、黨史和地方志研究室等10個縣直單位和均溪鎮玉田村、廣平鎮蘇橋村等6個重點村的常規巡察,共發現問題142個,移交線索14條,全縣巡察覆蓋率達66%,切實加強對干部紀律作風的政治監督。三是對不服從安排、紀律松懈的1名副科級干部進行批評教育。

74)民主生活會質量普遍不高,相互批評辣味不足。

整改情況:一是下發《關于開展〈縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會若干規定〉專題學習的通知》和《關于轉發〈福建省縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會實施細則〉的通知》,要求各黨委(黨組)認真組織學習,充分認識開好民主生活會的重要性。舉辦全縣黨務干部培訓班,對《規定》《細則》內容和要求,以及操作實務進行解讀,提高各黨委(黨組)書記、黨務工作人員組織好民主生活會的業務水平。二是下發《關于進一步規范民主生活會程序提高民主生活會質量的通知》,明確程序步驟要求。在組織召開2018年度民主生活會過程中,嚴格執行對照檢查材料由黨委(黨組)負責人審閱把關、會前準備工作由縣委督導組審核等制度,從源頭上防止民主生活會準備不充分問題的發生。三是縣處級黨員領導干部到鄉(鎮)、縣直單位參加指導2018年度民主生活會37場次;縣委組織部會同縣紀委監委、縣直機關黨工委組成13個縣委督導組,全程督導全縣各黨委(黨組)領導班子2018年度民主生活會,對發現的問題及時予以糾正。

75)官商關系“親、清”不分的現象依然存在,有的領導與私營企業老板關系較密切。

整改情況:一是加強民營企業家教育引導,于5月14日舉辦“加強反腐倡廉、構建‘親’‘清’新型政商關系”專題講座,引導民營企業家增強誠信守法經營意識,共有47名民營企業家參加,并簽訂誠信守法經營承諾書;強化干部培訓教育,通過舉辦青年干部、黨務干部培訓班,對青年干部和黨務干部進行勤政廉政、廉潔紀律教育培訓。二是通過民營企業家投訴反饋、問卷調查、深入基層走訪調研等途徑,加大對干部違規干涉企業正常生產經營活動摸排力度,嚴厲懲處危害企業生產經營的涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題。目前尚未發現相關違規違法行為。三是制定下發《關于規范政商交往構建“親”“清”新型政商關系的實施意見》,為黨員干部對企交往劃定界限,從制度層面壓縮權力尋租空間,斬斷非法利益輸送渠道。

20.關于對上輪省委巡視反饋問題的整改落實不夠的問題

76)違規發放津補貼清理不到位。

整改情況:一是經查,由于縣水利局經辦人員在梳理清退津補貼清單時工作不認真、報送不及時,出現漏統漏報,導致5名處級干部未及時清退2015年縣水利局發放的重大水利工程項目組三等獎獎金。目前5名處級干部違規領取的津補貼共5.5萬元已全部清退,縣水利局黨組作出書面檢查,對1名責任人員進行批評教育。二是對各鄉(鎮)、各單位發放津補貼情況進行全面清理,對排查出違規發放的津補貼共662.71萬元已全部完成清退。

77)違規自行出臺專項獎勵辦法。

整改情況:一是2018年11月先后下發《關于要求上報清退津貼補貼詳細情況的通知》《關于補充上報清退津貼補貼及獎金詳細情況的說明》《關于進一步做好違規發放獎金和津補貼整改清退工作的通知》等3份文件,對2015年以來全縣違規發放的包含專項考核等各類獎金和津補貼情況開展自查自糾,認真整改清退。目前,違規發放的1031.62萬元獎金已全部清退、上繳縣財政。二是經對2015年來下發的各類文件進行梳理核查,發現涉及獎勵發放的文件有《2016年度全縣工作考評辦法》《關于印發<大田縣2017年創建文明鄉(鎮)競賽活動考評方案>的通知》《關于印發<大田縣2017年度黨政領導落實綜治(平安建設)領導責任書考評方案>的通知》《關于印發<大田縣2018年招商引資工作考評辦法>的通知》等9份,均已廢止、停止執行。三是2018年4月開始,我縣已嚴格執行《省委辦公廳、省政府辦公廳關于做好市、縣級黨委政府和省級工作部門表彰獎勵工作的通知》(閩委辦發明電〔2018〕40號)要求,2018年度、2019年度均只出臺“五比五曬”競賽活動考評辦法。

78)縣財政向私營企業出借應急轉貸資金仍然存在。

整改情況:一是針對應急轉貸資金問題,經查,我縣根據福建省人民政府《關于促進當前工業穩定增長六項措施》(閩政發明電〔2011〕4號)和三明市人民政府《關于設立企業應急周轉專項資金的通知》(明政辦〔2013〕136號)等文件精神,于2013年起設立大田縣企業貸款應急轉貸基金,用于企業應急周轉,但在為企業辦理應急轉貸的過程中,對企業存在的各類風險評估不充分,目前已修訂完善《大田縣企業貸款應急轉貸基金管理使用暫行辦法》,規范企業貸款應急轉貸基金使用審核和監督管理,確保應急轉貸基金在支持民營經濟發展的同時做到依法合規、風險可控。二是對福建省仙廷大酒店有限責任公司向政府借款800萬元問題,經查,2016年7月,縣國投公司與縣財政局、福建省仙廷大酒店有限責任公司三方簽訂《房產抵債協議》,約定福建省仙廷大酒店有限責任公司將其持有的位于均溪鎮建山路193號的部分房產按照評估價1168萬元折價874.67萬元抵償給縣國投公司。2016年9月,縣國投公司辦理了相關資產的過戶手續,2018年11月,縣財政全額收回本息計874.67萬元。對1名責任人員進行談話提醒。三是對福建省大田昌盛機械制造有限公司剩余欠款本息302.68萬元未收回問題,經查,2016年3月,縣國投公司與縣財政局、昌盛機械制造有限公司、大田縣農村信用合作聯社四方,就昌盛機械制造有限公司欠款本息的償還問題簽訂《股權抵債協議書》,約定昌盛機械制造有限公司將其持有的大田縣農村信用合作聯社的股權抵給縣國投公司。2016年6月,昌盛機械制造有限公司將股權轉讓給縣國投公司用于抵債,縣國投公司辦理了股權轉讓手續和股金證,2019年4月,縣財政向縣國投公司全額收回本息計302.68萬元。對1名責任人員進行談話提醒。

79)個別處級領導干部子女提任沒有報市委組織部審批。

整改情況:一是健全完善干部動態信息月報告制度,將收集匯總科(股)級干部個人有關事項月(季)報告等工作,明確由各鄉(鎮)黨委、縣直各單位黨組(黨委)跟蹤落實。完善干部信息動態管理機制,完成全縣31名處級干部、804名科級干部信息補充登記工作,及時掌握干部婚姻家庭變化情況,確保信息真實準確。二是對子女提任沒有按要求上報市委組織部審批的1名處級干部進行談話提醒,縣委組織部作出書面檢查,對2名責任人員進行批評教育。三是廣泛開展領導干部談心談話活動,2019年2月份起,縣委主要領導與全縣809名科級干部普遍開展1次談心談話;縣委組織部結合蹲點調研、組織部部長談心談話活動,與干部開展談心談話300余人次,了解掌握一批干部在學習、工作、生活等方面的動態及意見建議,對發現問題及時提醒,幫助整改。

(八)落實脫貧攻堅決策部署方面

21.關于主體責任和監督責任落實不夠到位的問題

80)組織保障不力。

整改情況:一是抽調干部5名,充實到縣級扶貧隊伍,專門成立縣扶貧專項督查組,督促扶貧工作落到實處,目前縣扶貧辦共有12名扶貧專職干部。配齊鄉(鎮)扶貧干部隊伍,新配備鄉(鎮)扶貧專職干部24名,全縣現有鄉(鎮)扶貧專職干部共計47名,其中貧困人口在200戶以上的配備扶貧專職干部3名、貧困人口在200戶以下的配備扶貧專職干部2名,平均達2.6名。二是采取分級培訓方式,今年5、6月份舉辦縣、鄉培訓班19期,對全縣鄉(鎮)、村兩級扶貧干部進行全覆蓋業務培訓,今后將定期開展培訓,不斷增強扶貧干部隊伍業務能力

81)主體責任落實不夠。

整改情況:一是2018年起將脫貧攻堅工作列入縣委、縣政府對縣直部門的績效管理考評內容,增強各相關職能部門政治擔當、責任擔當和行動自覺,發揮扶貧職能部門作用。二是制定2019年縣直單位脫貧攻堅考評細則,細化扶貧領域部門職責,并列入2019年縣委、縣政府對縣直部門的績效管理考評內容。  

82)紀委查處力度不足。

整改情況:一是深化扶貧領域“1+X+Y”專項督查工作機制,督促各職能部門發揮職能作用,進一步加強對扶貧政策落實、項目管理、資金使用等環節的審核把關。建立查辦案件“專責+專業”會診機制,形成職能部門參與問題分析、紀委監委做好問題查處的工作格局,彌補鄉(鎮)紀委摸排能力不足、研判分析不準導致的查處乏力的問題。二是對部分鄉(鎮)紀委在扶貧領域監督中沒有自辦案件問題,今年來,對重點村巡察發現并移送的3條扶貧領域問題線索進行深挖細查,全縣共查處扶貧領域案件3起6人。其中,針對2017年底在落實解決玉屏村貧困戶安全飲用水工作中,存在簡單布置、虛假驗收、敷衍應付、落實不力等形式主義、官僚主義問題,4月14日屏山鄉紀委給予負有直接責任的時任屏山鄉玉屏村黨支部書記陳進相、村委會主任陳其捷黨內警告處分。針對華興鎮京口村至今仍有1戶易地搬遷貧困戶未搬遷入住問題,已督促整改到位,該戶貧困戶已搬遷入住;針對湖美鄉前進村2人不符合建檔立卡貧困戶標準問題,經查個別群眾反映其2人經營玻璃制品店問題不屬實,該2人符合建檔立卡貧困戶標準。三是對巡視反饋的扶貧領域問題線索,分2批次發出《關于移送有關問題線索的函》共19份,對線索進行分流并開展核查。目前,已全部完成問題線索核查工作,提出處理意見38條,對相關責任人員黨紀政務處分1人、誡勉談話2人、批評教育18人、談話提醒12人、通報批評1人。

22.關于扶貧政策落實不精準的問題

83)扶貧對象識別不精準。

整改情況:一是經查,34名應盡贍養義務的干部涉及教師26名、醫生1名、公務員7名(其中科級干部3名,一般干部4名)。根據核實情況進行分類處理:(1)對2名干部因所在村村主干明知不符合條件仍將其2人父母納入貧困對象的,對時任濟陽鄉三扎村黨支部書記涂玉棍進行黨紀立案審查,給予時任建設鎮建民村黨支部書記鄭永清黨內警告處分,對6名責任人員進行批評教育;(2)對25名干部父母被列為貧困人口問題,經核查屬干部因參加工作等原因早期已分戶,父母與符合條件的貧困戶子女同戶并長期共同生活在一起,評定時以戶為單位進行識別,將其一并納入,系時任鄉、村干部對扶貧政策了解不到位,把握不精準,比對和審核把關不嚴等原因,對時任廣平鎮銘溪村黨支部書記池乃團、武陵鄉百束村黨支部書記林疆等2人予以誡勉談話,2名科級干部作出書面檢查,對30名責任人員進行批評教育;(3)對3名干部因本人存在患病或殘疾等情況的,對3名責任人員進行批評教育;(4)對4名干部因識別后考錄到教師隊伍,或因過繼等其他情況不再盡贍養義務的,不予問責。二是33名應盡贍養義務干部父母共計50名在建檔立卡系統中作自然減少,并追回產業補助資金440元/人,已追回補助資金20680元;另1名因識別后考錄干部隊伍,達到穩定脫貧條件,2019年6月份動態調整中在建檔立卡系統中作自然減少

84)幫扶政策措施不精準。

整改情況:一是經查,屏山鄉、濟陽鄉組織貧困戶參加“雨露計劃”時審核把關不嚴,有2名高齡貧困人員列入參訓名單,對2名責任人員進行批評教育。二是加大“雨露計劃”培訓力度。針對我縣2016、2017年度符合條件但未獲得“雨露計劃”幫扶的39戶貧困戶,2019年5月16日—6月13日,各鄉(鎮)組織28戶有意愿獲得“雨露計劃”幫扶的貧困戶參加培訓,另有11戶貧困戶因在外務工等原因,未參加“雨露計劃”培訓,將繼續引導他們返鄉參訓。

85)貧困戶住房問題突出。

整改情況:一是對全縣2816戶建檔立卡貧困戶中的純木結構房屋599戶建立工作臺賬,并再次進行信息排查比對確認,按照“好、中、差”進行管理,對評定為“差”的房屋委托第三方鑒定機構進行鑒定,目前對存在安全隱患的21戶純木結構房屋已由相關鄉(鎮)列入改造、修繕對象。二是組織各鄉(鎮)對2016-2017年易地搬遷對象進行排查,核實確定11戶為未入住對象,目前已全部入住。三是廣平鎮政府通過資金補助鼓勵1戶無房貧困戶購買商品房解決其住房問題,該貧困戶已于2018年11月購置商品房,并于2018年12月搬遷入住。屏山鄉通過引導1戶無房貧困戶入住屏山鄉敬老院居住解決其住房問題,并于2019年5月入住。四是縣住建局作出書面檢查。

86)貧困戶增收渠道較窄。縣政府推動的光伏產業扶貧項目,也面臨發電量不確定、電價政策變動等多種風險,貧困戶增收后勁不足。

整改情況:一是加強產業指導,制定出臺《大田縣進一步開展產業扶貧工作實施方案》,與“兩茶一硒”會戰相結合,深化“一家四業”產業扶貧模式,采取產業培育、財政扶持、村企結對、資源入股等綜合性措施,拓寬貧困戶增收渠道,用好用足產業扶貧資金,讓有勞動力的貧困戶至少有一項穩定增收渠道。二是防范風險,開展光伏扶貧項目第三方質量檢測,完善光伏管護工作,落實光伏中標企業對光伏設備提供15年維護合同約定條款及為光伏設備購買15年財產保險。目前,兩個光伏中標企業已分別為光伏設備購買3年和8年財產保險。加強光伏設備維護,與兩個光伏中標企業分別簽訂維護合同,中標企業每季度對每個光伏發電設施進行常規巡查一次,每年對集中點光伏板清洗1次。三是爭取補助兌現,積極與上級相關部門對接,爭取國家財政電度價補助款盡快兌付到位,實現光伏發電效益穩定,促進貧困戶穩定增收。

87)貧困村村財增收乏力。

整改情況:一是將村財增收工作列入對鄉(鎮)、村黨組織書記抓黨建工作述職評議考核的重要內容,進一步壓實鄉(鎮)黨委主體責任、村黨支部具體責任。按照“一鄉鎮一方案、一村一措施”的原則,各鄉(鎮)因地制宜,分村施策,制定《貧困村村財增收提升方案》,指導貧困村通過農業產業、扶貧廠房建設、鄉村旅游等自有經營性項目增加村財收入。二是采取盤活存量資產、傾斜土地政策、林權權益讓利、旅游深度開發等方式拓寬貧困村增收渠道,增加村財收入。并積極探索增加村級集體經濟收入的發展模式和運行機制,開展“114”村財增收行動,實施“項目帶動、多村捆綁、資本運作、資源開發”等村財增收路徑。

23.關于扶貧資金使用效率不佳的問題

88)各級扶貧資金滯留量較大。

整改情況:一是對各級扶貧滯留資金進行梳理,其中中央扶貧資金結余190.01萬元,造福工程補助資金結余442萬元,省、市級扶貧開發重點村幫扶資金180萬元,扶貧改革試驗區資金205.53萬元,貧困空殼村發展產業補助資金30.3429萬元,以工代賑資金20萬元,少數民族補助資金29萬元,林業扶貧項目資金40萬元,水利扶貧資金124.68萬元,教育扶貧資金4499.42萬元,其他1.08萬元,共計5762.07萬元。將滯留資金分解至各責任單位,制定整改措施。二是各資金滯留責任單位督促項目實施,對具備資金撥付條件的項目,加快資金撥付。目前,已按合同進度撥付扶貧資金3217.73萬元。對于因進度達不到資金撥付條件的項目,加快組織項目實施,并及時按進度撥付剩余資金2544.34萬元。

89)扶貧資金使用不夠精準。

整改情況:一是縣扶貧辦、各鄉(鎮)就扶貧資金使用不精準問題進行剖析檢查,主要原因是縣扶貧辦在制定資金分配方案前,未對建檔立卡貧困戶發展產業進行充分調研,未制定科學、合理的資金分配方案;鄉、村在研究扶貧資金分配時,未對貧困戶產業發展類型、規模進行認真核實,導致補助款超過項目成本現象發生。對縣農業農村局(縣扶貧辦)、各鄉(鎮)相關人員進行集體談話。二是下發《關于進一步強化貧困戶產業扶貧資金管理工作的通知》,通過明確資金申報程序、資金補助標準、強化檔案管理等方式強化產業扶貧資金管理。按照不超過貧困戶發展產業物化成本加上適當人工成本的90%的標準進行補助,杜絕產業扶貧資金“一刀切”發放。三是制定出臺《大田縣財政專項扶貧資金績效評價辦法》,從資金撥付、資金監管、資金使用成效等方面進行評價,規范和加強財政專項扶貧資金管理,提高資金使用效益。

90)村級增收項目資金見效慢。省級扶貧開發重點村捆綁項目資金80萬滯留在華興鎮仙峰村、建設鎮建忠村。

整改情況:一是對華興鎮仙峰村問題,該村橋梁建設項目于2019年4月竣工驗收,并于2019年5月撥付資金40萬元,因項目推進慢導致資金滯留,2名責任人員進行批評教育。對建設鎮建忠村問題,該村舊礦部改造項目于2019年7月竣工,資金已按工程進度于2019年4月拔付24.5萬元,2019年6月拔付17.5萬元,因項目推進慢導致資金滯留,2名責任人員進行批評教育。二是對全縣15個在建扶貧項目進行檢查,督促華興鎮造福工程集中安置區基礎設施建設項目加快進度,其余項目均按序時進度推進

91)縣政府違規使用扶貧資金。

整改情況:一是經查,根據《關于開展扶持村集體經濟發展試點工作的通知》(閩財農改〔2017〕8號)文件精神,經省上同意由縣國有企業大田金鳳凰公司統一運營管理,發展光伏扶貧項目。2018年3月15日,經縣政府常務會議研究,同意將補助資金撥付給金鳳凰公司,并以量化折股模式投入蛋雞產業化項目帶動發展光伏產業,產生的效益分配到全縣34個貧困村;同時考慮到蛋雞產業化項目正在建設中,光伏發電設施暫時無法安裝發電,為進一步提高資金利用率,決定將補助資金暫時投資給縣屬國有企業福建興田城市建設投資有限責任公司,年回報率5%,時限6個月。2018年4月,金鳳凰公司與縣城投公司簽訂借款合同,約定于2018年10月到期。二是及時兌付利息, 截至2018年12月21日已按照協議5%的收益全部兌付給34個貧困村,共計55萬元。2018年12月,縣政府常務會議研究,同意從2019年1月起到脫貧攻堅期結束,村級集體經濟試點補助資金以資產資源收益形式繼續投入縣城投公司,年收益率6%。2019年7月,2019年上半年資金收益已按照“半年一兌付”的原則兌付給34個貧困村,共計51.238萬元。

92)扶貧工程項目管理不夠規范。

整改情況:一是對上京鎮梅林村問題,經查,2017年4月,上京鎮梅林村三田光扶荷園棧道工程由上京鎮委托梅林村委會當業主,梅林村委會即委托大田縣庸博咨詢有限公司對該項目進行招投標,大田縣庸博咨詢有限公司認為項目資金來源于鎮政府,項目預算在200萬元以下(132.1048萬元),錯誤選擇采用簡易邀請招投標辦法,而不是進行公開招投標,違反了《福建省招標投標條例》有關規定。因對項目招投標把關不嚴,監督不力,上京鎮黨委對梅林村黨支部書記田美依進行誡勉談話,對1名責任人員進行批評教育。二是對廣平鎮棟仁村問題,經查,棟仁村大新村造福工程集中安置區場地落差大,從外圍取土困難,原設計方案不合理,難以實施。2017年4月,廣平鎮召開班子成員會議研究,原則上同意增加工程量,要求現場管理人員與設計單位做好設計變更相關手續。2017年4月21日,廣平鎮政府發函給福建超平建筑設計有限公司,請該公司給予變更設計。變更設計方案提出后,2017年4月28日,廣平鎮政府將設計修改通知便函及附圖發給施工方,但施工方未提交變更估價申請,致使業主不知設計變更后工程造價。按照造福工程建設進度要求,必須在2017年底前完成銘溪村安置戶一層主體工程建設,工程建設時間緊、任務重,將該增加工程交由原施工方繼續實施,導致超出預算38.4%。因項目監管不力,對4名責任人員進行批評教育。三是組織各鄉(鎮)針對工程管理不規范、資金撥付不及時等情況開展自查,目前,摸排全縣2016-2018年完工扶貧項目75個,尚未發現工程管理不規范等類似問題。

24.關于職能部門履責不夠有力的問題

93)縣林業局扶持貧困戶發展林下經濟只有11戶,僅占貧困戶總數的0.38%。

整改情況:一是確定適合貧困戶發展林下經濟項目。鑒于林下養蜂規模投資較小,易操作,相對適合缺資金和技術的貧困戶發展,決定將建檔立卡貧困戶開展林下養蜂列入省級林下經濟專項補助項目,同時制定項目補助申報指南,不設補助申報門檻,將補助標準提高50%,由原來300元/箱提高到450元/箱。二是組織各鄉(鎮)、各貧困戶幫扶責任人入戶,一對一、點對點地大力進行補助政策宣傳,發動并指導貧困戶發展林下養蜂,協助貧困戶申報項目補助。截至6月28日,已扶持186戶建檔立卡貧困戶發展林下養蜂,占貧困戶總數的6.63%,共發放省級財政專項補助資金23.4萬元。三是縣林業局黨組作出書面檢查。

94)縣人社局組織貧困勞動力參加職業技能培訓僅有70人,只占全縣培訓總數的1.13%,僅占貧困勞動力的2.4%。

整改情況:一是編制以農村勞動力轉移和創業培訓為主要內容的培訓教材,組織各鄉(鎮)開展貧困勞動力專題培訓,組織全縣所有鄉(鎮)共1462名貧困勞動力參加培訓,占貧困勞動力的39.69%。二是制定《2019年度開展建檔立卡貧困勞動力職業技能培訓實施方案》,實施職業技能培訓計劃,持續開展送政策、送崗位、送技能、送服務下鄉活動,通過整建制購買就業技能培訓或創業培訓項目等方式,進行宣傳培訓。三是縣人社局黨組作出書面檢查。

95)縣住建部門未按要求認真組織開展專項檢查,對鄉(鎮)提交的材料未經抽查驗收加蓋部門公章了事。

整改情況:一是組織各鄉(鎮)對全縣建檔立卡貧困戶2816戶進行拉網式排查,并由縣住建、農業農村等部門抽取329戶進行核查。對排查、核查無法判斷的委托第三方鑒定機構進行鑒定,經排查、核查、鑒定,全縣建檔立卡貧困戶房屋存在安全隱患的有56戶,已由有關鄉(鎮)列入改造、修繕對象。二是梅山鎮長津村1戶建檔立卡貧困戶2018年10月得到保險公司賠償款12500元、民政救助800元,由該貧困戶及其堂兄弟自行對房屋進行修繕,2018年12月修繕完成,2019年4月經第三方機構鑒定其房屋為非危房,2019年5月梅山鎮政府再補助2萬元用于修繕其廚房等設施。三是縣住建局黨組作出書面檢查。

96)縣教育部門落實貧困戶在校子女參加營養改善計劃不到位,三年來未享受此項計劃的比例高達58.2%。

整改情況:一是對全縣建檔立卡貧困戶在校子女進行全面摸底,已核實應享受義務教育營養改善計劃的6-14周歲貧困學生共972名,其中在外縣就讀的貧困戶子女131名。二是制定《大田縣教育扶貧(營養餐)整改方案》,加大政策宣傳力度,組織工作人員入戶動員貧困戶在校子女參與營養改善計劃,并向貧困學生就讀所在地教育局發放《告知函》《扶貧審驗表》131份,已有45名在外就讀的貧困戶子女享受該計劃。目前,全縣已享受此項計劃的貧困戶在校子女共648名,占比66.67%,提高24.88%。三是針對縣本級財政學生資助(營養改善)專項資金結余情況,目前155.11萬元結余資金已全部按要求撥付到校。

97)晉農商村鎮銀行未按“不低于風險擔保金5-10倍”要求為貧困戶發放扶貧小額擔保貸款,已申報的211戶貧困戶無法及時獲得資金扶持。

整改情況:一是對有需求且符合貸款條件的265戶貧困戶已發放貸款1170萬元,做到應貸盡貸。二是將晉農商村鎮銀行無法繼續放貸的305萬元風險擔保金轉存至縣農信社,已全部轉存到位。

三、巡視反饋問題線索的處理情況

(一)省委巡視五組移交檢控類信訪件已全部辦結。共對48名(科級11人)相關人員作出處理,其中,黨紀政務立案19人(科級5人,已黨紀政務處分17人),誡勉談話14人(科級1人),批評教育10人(科級4人),談話提醒5人(科級1人)。共移交訴求類信訪件244件,已全部辦結答復,簽訂息訪息訴承諾書或調解協議書5件。

黨紀政務處分17人。對大田縣政協社會事業委副主任蘇晉葛,違反生活紀律問題給予黨內警告處分。對大田縣廣平鎮副科級干部涂錦瑜,參與“帶彩打牌”問題給予黨內警告處分。對大田縣統計局原局長吳高勇,違規在單位賬戶列支土特產、茶葉、酒水等費用問題給予黨內警告處分。對大田縣教育局原局長林鏞,違反“兩違”相關政策及對鴻圖中學違規招入2名教師負有領導責任問題給予黨內嚴重警告處分。對大田縣上京鎮黨委書記林世暢,違規決策干預下屬集體企業資金的使用和出借問題給予黨內警告處分。對大田縣謝洋鄉仕福村黨支部書記兼村委會主任林起聰,違規公款吃喝并在村財列支用餐費用問題給予黨內警告處分。對大田縣謝洋鄉仕福村委會原常務副主任林起庫違規公款吃喝并在村財列支用餐費用問題給予黨內警告處分。對大田縣均溪鎮東坑村黨支部原書記鄭祥建,毆打他人致輕傷(壹級)問題給予開除黨籍處分。對大田縣華興鎮仙峰村原文書翁文偕,虛報冒領種糧補助資金問題給予黨內嚴重警告處分。對大田縣太華鎮甲魁村委會原主任蘇進報,冒領村集體補助款及對抗組織審查問題給予黨內嚴重警告處分。對大田縣奇韜鎮桃舟村黨支部原書記黃其為,侵占公共通道建設庭院、侵占集體土地問題給予黨內警告處分。對大田縣濟陽鄉硯坑村黨支部原書記章桂勝,違規使用村集體資金進行宴請問題給予黨內警告處分。對大田縣濟陽鄉硯坑村委會原主任章前程,違規使用村集體資金進行宴請問題給予黨內警告處分。對大田縣前坪鄉下坑村黨支部書記兼村委會主任廖青途,將代領的計生小組長工資用于個人開支問題給予黨內警告處分。對大田縣桃源鎮前厝村委會原主任鄭圣燁,未能及時將經手管理的林業補助資金進行分配、侵害林農利益問題給予黨內嚴重警告處分。對大田縣文江鎮小芹村黨支部原書記柯永味,虛報套取村級一事一議項目專項資金用于村務日常支出、擅自扣留群眾造林補助款長達四年之久用于日常開支問題給予留黨察看處分。對大田縣文江鎮小芹村委會原主任柯永令,虛報套取村級一事一議項目專項資金用于村務日常支出問題給予黨內嚴重警告處分。此外,已立案正在審查2人。

誡勉談話14人。大田縣均溪中心幼兒園園長陳蘭蘭,大田縣公安局吳山派出所所長肖先涌,大田縣均溪鎮政府科員陳奇旭,大田縣均溪鎮福塘村委會原主任陳耀華,大田縣湖美鄉湖上村黨支部書記施素梓,大田縣湖美鄉湖上村委會副主任施大利,大田縣石牌鎮小湖村黨支部原書記樂景川,大田縣石牌鎮小湖村委會原主任樂發廣,大田縣屏山鄉內洋村黨支部書記蘇慶,大田縣屏山中心小學原副校長(主持工作)郭育貴,大田縣太華鎮溫坑村黨支部原書記連仁芳,大田縣太華鎮溫坑村委會原主任陳興泉,大田縣桃源鎮前厝村黨支部原書記鄭永勝,大田縣廣平鎮岬頭村黨支部原書記林長南。

(二)對省委巡視五組反饋的問題,組織人員逐一認真調查核實,綜合運用監督執紀“四種形態”, 依規依紀依法對218名(處級9人,科級44人)相關人員作出處理,其中,移送司法機關3人(科級1人),黨紀政務立案8人(科級3人,已黨紀政務處分7人),組織處理8人(科級1人),誡勉談話18人(科級6人),批評教育134人(處級1人,科級28人),談話提醒47人(處級8人,科級5人),集體約談9批次。

移送司法機關3人。對大田縣農科所原所長周高山,貪污、挪用公款涉嫌貪污罪、挪用公款罪給予開除公職處分,將其涉嫌犯罪問題移送審查起訴。對大田縣農科所原會計王小惠,與周高山共同挪用公款,將其涉嫌犯罪問題移送審查起訴。對福建省寶宸建設有限公司負責人楊維孫,與周高山共同挪用公款,將其涉嫌犯罪問題移送審查起訴。

黨紀政務處分7人(其中1人已移送司法機關)。對大田縣屏山鄉黨委原書記連仁山,因對“屏山鄉政府套取林草及坡改梯項目資金”負有重要領導責任問題給予黨內警告處分。對大田縣屏山鄉政府原鄉長張乃軍,因對“屏山鄉政府套取林草及坡改梯項目資金”負有主要領導責任問題給予黨內警告處分。對大田縣屏山鄉玉屏村黨支部原書記陳進相,在落實解決貧困戶安全飲用水工作中存在形式主義、官僚主義問題給予黨內警告處分。對大田縣屏山鄉玉屏村委會原主任陳其捷,在落實解決貧困戶安全飲用水工作中存在形式主義、官僚主義問題給予黨內警告處分。對大田縣文江鎮政府會計陳艷紅,因對文江鎮政府挪用舊村復墾專項資金負有直接責任給予黨內警告處分。對大田縣建設鎮建民村黨支部書記鄭永清,落實扶貧政策不力問題給予黨內警告處分。此外,已立案正在審查1人。

組織處理8人。大田縣文化市場綜合執法大隊大隊長連福石,大田縣文江鎮昭文村黨支部書記楊連秀,大田縣謝洋鄉文體廣電服務中心站長陳美清,大田縣自然資源局測繪地理信息股股長尤勇豐,大田縣奇韜鎮國土所副所長池承斌,大田縣梅山鎮計生協會副會長施素登,大田縣煤炭公司黨總支副書記范立練,大田縣建設鎮中心小學副校長鄭恩森。

誡勉談話18人。大田縣林業局主任科員葉寶生,大田縣直機關黨工委主任科員林秋云,大田縣貿促會(國際商會)主任科員吳高鐘,大田縣奇韜鎮政府副主任科員陳思堡,大田縣屏山鄉黨委原宣傳、統戰委員周調成,大田縣水利局水土保持監督站站長嚴志垕,大田縣梅林村黨支部書記田美依,大田縣武陵鄉經管站站長鄭丁堅,大田縣上京鎮經管站站長余華敏,大田縣奇韜鎮經管站站長陳在椰,大田縣梅山鎮經管站站長劉興致,時任大田縣委編辦主任葉增穩,大田縣桃源鎮上舉村委會副主任肖先欽,大田縣桃源鎮蘭玉村委會委員翁新琴,大田縣梅山鎮沈嶺村委會主任吳同村,大田縣文江鎮文江村黨支部書記陳汝治,大田縣廣平鎮銘溪村黨支部原書記池乃團,大田縣武陵鄉百束村黨支部書記林疆。

四、需要進一步整改的事項及措施

1.基本完成整改事項。

1)關于“干部交流不夠。同一崗位任職10年以上的科級干部有18人,其中正科4人,副科14人;13年以內的有8人,13年至16年的有3人,16年以上的有7人”問題。

情況說明:因司法體制改革,縣法院、檢察院領導班子成員已納入市委組織部管理,目前未開展任職交流

下一步整改措施:主動加強與市委組織部溝通對接,積極配合做好相關工作,市委組織部已明確將進行調整

完成時限:2019年1231日前

2)關于“貧困村村財增收乏力。全縣34個貧困村有16個村的2017年度村財收入主要依賴于財政轉移支付,無自有經營性項目收入”問題。

情況說明:我縣大部分貧困村無資源性收入,村財增收基礎較差,集體資產整合利用不夠,部分村干部策劃實施村財增收項目能力有限,造成大部分貧困村造血能力不足。同時,村財增收項目正在組織實施,要持續推進村財穩定增收,需堅持長期整改。

下一步整改措施:一是將村財增收工作列入對鄉(鎮)、村黨組織書記抓黨建工作述職評議考核的重要內容,進一步壓實鄉(鎮)黨委主體責任、村黨支部具體責任。各鄉(鎮)按照“一鄉鎮一方案、一村一措施”的原則,因地制宜,分村施策,按照《貧困村村財增收提升方案》,指導貧困村通過農業產業、扶貧廠房建設、鄉村旅游等自有經營性項目增加村財收入,確保2019年底實現貧困村自有村財收入達10萬元以上。二是采取盤活存量資產、傾斜土地政策、林權權益讓利、旅游深度開發等方式拓寬貧困村增收渠道,增加村財收入。并積極探索增加村級集體經濟收入的發展模式和運行機制,開展“114”村財增收行動,實“項目帶動、多村捆綁、資本運作、資源開發”等村財增收路徑。

完成時限:2019年12月31日前。

3)關于“工作站位不高,重形象輕實效。不是按照水土流失輕重程度安排順序治理,而是根據面上遠近的感觀效果確定工作重點,過分突出公路沿線、流域沿岸一重山水土流失治理”問題。

情況說明:正在組織實施水土保持“天地一體化”監管指揮中心項目,利用科技手段對各鄉(鎮)水土流失情況進行動態監管,做到掛圖作戰、精準治理。

下一步整改措施:該項目正在組織招投標,計劃于7月22日開標,加強項目跟蹤督促,確保9月底前投入使用。

完成時限:2019年9月30日前。

4)關于“各級扶貧資金滯留量較大。大田縣財政向縣直部門和鄉鎮共撥付(下達)金額3.22億元,目前縣直部門仍結余5105.82萬元”問題。

情況說明:資金撥付未完成主要有以下幾個方面原因:一是部分項目已完工未結算審計,按合同要求需審計后才能撥付資金,共計34個項目792.64萬元;二是在建項目按工程進度撥付資金,共計12個項目1465.42萬元;三是正在組織項目推進,共計14個項目293.5萬元。

下一步整改措施:一是對具備資金撥付條件的項目,加快資金撥付。目前已撥付3217.73萬元。二是對于因進度達不到資金撥付條件的項目,加快組織項目實施,及早撥付剩余2544.34萬元資金。三是充分利用扶貧資金在線監管系統對扶貧資金進行全程跟蹤、監管,確保資金按時撥付,切實發揮扶貧資金效益。

完成時限:2019年12月31日前。

2.未完成整改事項。

1)關于“水土流失率僅比2012年下降1.57%”問題。

情況說明:水土流失率是通過衛星遙感監測、影像解譯、現狀調查復核等方式,綜合多種水土流失影響因素進行定量分析推算得出的水土流失強度比率。2019年我縣水土流失率力爭下降至9%以內,主要通過縣水保成員單位及鄉(鎮)實施項目對流失斑進行治理,達到提高植被覆蓋率,減少水土流失強度。水土流失率將由省統一動態遙感分析后方能提供數據。

下一步整改措施:進一步落實《福建省大田縣廢棄礦山地質環境綜合治理規定(2018-2025年)》,制定出臺《大田縣推進水土流失精準治理實施方案(2019-2020)》(田委辦〔2019〕63號),實施水土流失精準治理攻堅行動,捆綁整合縣發改、水利、林業、農業農村、生態環境、自然資源等部門資金,全年計劃投資1.55億元集中對行業管理對象流失斑進行治理,2019年計劃實施水土流失治理項目18個共計9.29萬畝,確保年內全縣水土流失率下降至9%以下。

完成時限:2019年12月31日前。

2)關于“將私營企業的債務風險轉嫁給國有企業”問題。

情況說明:對縣政府決定由大田金鳳凰農業開發公司回購仙頂公司廠房的問題需進一步核實。

下一步整改措施:成立專班加大核查力度,查清原因及責任,確保問題整改到位。

完成時限:2019年12月31日前。

經過近3個月的努力,大田縣的整改工作雖然取得階段性成效,但仍需持續鞏固和擴大巡視整改成效。下一步,我縣將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,持續推進整改工作落實,全力做好巡視“后半篇文章”,推動全面從嚴治黨向縱深發展。

(一)加強黨的政治建設。把黨的政治建設擺在首位,結合開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,主動學、經常學、跟進學習近平新時代中國特色社會主義思想,持續興起“大學習”熱潮,引導全縣廣大黨員干部進一步樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”。嚴守政治紀律和政治規矩,嚴格執行“三會一課”、民主生活會、民主集中制、重大問題請示報告等制度,健全規范縣委常委會議事規則和決策程序,切實增強黨員干部政治意識。

(二)持續抓好后續整改。堅決摒棄“交卷”思想和“過關”心態,緊盯巡視整改,堅持思想不松、標準不降、力度不減,抓緊巡視問題后續整改。對還未完成整改的事項,加強跟蹤督辦,加大工作力度,確保按期保質保量完成整改任務;對已完成整改的事項,適時開展“回頭看”,鞏固整改成效,防止反彈回潮;對長期堅持整改的事項,堅持不懈、緊抓不放,推動各項整改任務落地見效。

(三)推進全面從嚴治黨。全面落實新時代黨的建設總要求,貫徹省委“五抓五看”“八個堅定不移”的具體要求,把抓好黨建作為最大的政績,突出抓住黨委主體責任、黨委書記第一責任、班子成員“一崗雙責”,形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局,推動管黨治黨責任落到實處。嚴格落實紀委監委監督責任,發揮巡察利劍作用,運用好監督執紀“四種形態”,強化對扶貧領域、工程建設項目招投標等重點領域的監督執紀問責,力戒形式主義、官僚主義,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,營造良好政治生態。嚴格落實意識形態工作責任制,加強黨對意識形態工作的領導,把握正確輿論導向,強化陣地建設與管理,持續深化移風易俗專項整治行動,推動意識形態責任制落細落實。

(四)加快落實趕超步伐。以此次省委巡視整改為契機,落實省委堅持高質量發展落實趕超的決策部署,堅決打好三大攻堅戰,圍繞大田經濟社會發展存在的突出問題,全力打響招商、征地拆遷、“兩茶一硒”、工業提升、現代服務業、交通建設、生態環境突出問題整治、市容市貌、農村人居環境整治、民生社會事業等“十大”攻堅會戰,全力加快新時代多彩大田建設,為新時代新福建新三明建設作出新的更大貢獻。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系電話:0598-7224388;通信地址:福建省三明市大田縣均溪鎮鳳山西路40號縣委整改辦;電子郵箱:[email protected]

 

 

 

中共大田縣委

2019年10月8日

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